多地恢复林草机构独立设置，传出哪些重要信号

在经历了几年机构磨合后，多地着手恢复林草机构独立设置，并以此作为提升区域生态治理能力的关键举措。

据国家林草局官方微信公号10月3日的消息，9月30日，河北省保定市阜平县林业局举行恢复林草独立机构设置揭牌仪式。保定市恢复林草机构独立设置的还有徐水、满城、易县、曲阳、涞水、涞源、顺平、唐县等其他8个山区县（区）。

8月26日至27日，河北省张家口市坝上地区的张北、康保、尚义、沽源四县林业和草原局集中举行揭牌仪式，正式恢复独立设置并成为县政府组成部门。

今年3月19日，河北省邢台市信都区林业局举行揭牌仪式，由邢台市自然资源和规划局信都分局挂牌调整为信都区政府工作部门。此前，秦皇岛市青龙满族自治县，邯郸市涉县等8个县已恢复单独设置林草机构。

据第一财经记者了解，河北省此轮恢复单独设置林草机构，是全面落实河北省委、省政府部署要求，并且在学习借鉴山西、内蒙古、黑龙江等地林业机构恢复独立设置的成功经验后开展的。

2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，组建国家林业和草原局，不再保留国家林业局，由自然资源部管理。

河北九县恢复独立林草机构。资料来源：国家林草局

多地林草部门在恢复机构独立设置时表示，此举打通了政策落地“最后一公里”，稳定了林业基层队伍。对进一步优化管理体制、提升专业履职能力、加强区域林草资源保护、推动林业高质量发展具有重要意义。

业内专家对第一财经记者表示，原有机构设置存在一系列问题：2018年机构改革后，乡镇林业站普遍被裁撤，职能并入乡镇综合服务中心后，工作人员身兼数职且岗位变动频繁，对林草业务不熟悉，难以专业开展资源管护、规划编制等工作。

林草执法曾由自然资源执法队承担，但自然资源执法涵盖领域广，人员有限，导致林草执法覆盖不全，尤其在防火期，巡查监管压力极大，破坏林草资源的行为难以被及时制止。乡镇缺乏专门负责林业工作的人员，无法动态掌握林地资源现状，影响工程规划的科学性和实施效果，例如造林规划可能与实际资源情况脱节。

而恢复林草机构独立设置后，林草机构成为县政府组成部门，不再依附于自然资源等其他部门，拥有独立的行政管理权限和决策空间。实现资源保护、规划编制、工程实施和执法监管的集中统一管理，不再与其他部门共享或拆分职能，可自主统筹推进林草领域各项工作。形成省市县三级独立且协同的林草管理体系，下级机构直接对接上级林草部门，减少中间环节，提升指令传达和任务落实效率。

2018年4月10日，国家林业和草原局揭牌。摄影/章轲

专家称，从国家层面看，国家林草局改为自然资源部管理的副部级机构后，组织号召能力减弱，难以匹配其承担的国家生态保护修复主体责任，存在“小马拉大车”现象，影响中央部署的落实效率。改革后全国一半以上的县未独立设置林草机构，且大量乡镇林业站被撤销，基层基础力量流失，导致林草管理覆盖不足。

此外，林草工作涉及生态修复、资源管护、产业发展等多个领域，并入自然资源部门后，易受其他业务挤压资源和精力，难以实现林草生态系统的整体性保护与统筹规划。

专家介绍，新中国建立以来，我国大部分时间都有设置林业部，且机构一直比较稳定，林业事业也稳步发展。但对于林业来说，1998年是一个分水岭。在1998年3月10日，九届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，林业部降格为国家林业局。2018年机构改革，国家林草局属于部委管理的国家局，行政能力极大削弱。

国家林业和草原局（国家公园管理局）原副局长刘东生此前对第一财经记者表示，在建国之后建立的部委中，林业部是老部委之一，“现在的林草局比过去正部级的林业部所承担的工作要多得多、重得多，中央和社会各界对林草的重视程度也高得多。所以，不管是正部级，还是副部级，我们这匹‘老马’一定会把马车拉向前进”。

刘东生表示，对国家林草局来说，“小马不小”，从历史到现实，从中央到地方，林业仍然是一匹“大马”；“小马”具有“良驹”的特质，扮演了生态文明建设主力军的角色。老马有老马的耐力，大马有大马的脚力，小马有小马的活力。中国之广，差异之大，各地更要根据中央的要求和自身建设与发展的需要，综合评估，避免“大马饿瘦”，甚至“大马变小马”。