海关总署：申报进口再生纸浆时应注明“干法”或“湿法”

海关总署今天（10月9日）刚刚发布2025年第195号公告（关于进口再生纸浆申报要求的公告）。

公告称，为规范进口再生纸浆申报管理，强化进口监管，现就有关商品申报要求公告如下：

进口货物收货人或者其代理人在申报进口再生纸浆（商品编号47062000）时，应在报关单备注栏注明生产再生纸浆使用的工艺方法，根据实际情况填写为“干法”或“湿法”。该公告自2025年10月10日起实施。

据第一财经记者了解，9日上午，海关总署商品检验司召开了进口再生纸浆工作座谈会，中国造纸协会、中国制浆造纸研究院，以及相关造纸企业负责人和业内专家参加了座谈会。当日，海关总署还与相关部委就进口再生纸浆问题进行了沟通。海关方面态度明确，禁止以任何方式进口洋垃圾，禁止境外洋垃圾在我国倾倒、堆放、处置。

近日，第一财经有关“再生纸浆”的系列报道引起有关方面高度重视。2021年以来，全国已发生多起海关查验出以再生纸浆名义进口固体废物并退运的案例。

北京林业大学材料科学与技术学院教授许凤介绍，正规的废纸浆生产需要在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经过浓缩加蒸汽处理（如热分散），高温干燥最终形成废纸浆。经过这些工序生产的再生浆板，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎没有杂质，而且在高温干燥过程中实现了杀菌，符合卫生标准要求。而干磨纸浆生产将废纸原料经由粉碎机粉碎成碎片状，直接打包进口，省略了绝大部分生产流程。

海关总署2025年第195号公告（关于进口再生纸浆申报要求的公告）。

这些污染物一旦进入国内生产环节，就会变成“隐形炸弹”：微生物污染（如大肠菌群）可能威胁食品包装纸、卫生纸等产品的卫生安全；重金属残留会污染水处理系统，形成二次污染；未净化的杂质可能在纸机运行中堵塞设备，甚至影响成品纸的洁净度。

业内人士对第一财经记者反映，以往，进口废纸需要三个环节，首先需要提供进口中国检验认证（CCIC）装箱前的检验报告，到港后进行24小时熏蒸杀菌消毒，最后进行海关大型集装箱检查设备（H986）扫描，才可以提箱离港；而现在干磨纸浆都没有这些环节就直接进口，其危险性比直接进口废纸还要危险。

业内专家表示，对于进口再生纸浆，从海关监管的角度也存在很大的难度，首先是仅凭肉眼无法确定微生物及重金属是否超标，无法确保对干磨纸浆100%查验，送检海关进行检验，费用高时间长，无论从海关的人力和物力成本来看，都不可能做到每个批次检验分析。

数据显示，2024年全国箱板纸及瓦楞纸产量6180万吨，而进口再生浆在414万吨，其中干磨浆大致在360万吨，占造纸原料比例5%~6%。专家表示，现随着国内林浆纸一体化发展，纸浆产量已到达2595万吨，所以，加强对进口再生纸浆的监管，对国内再生纸浆供应链不会造成较大的影响，并且今年国内纸浆的产能还在继续增加。