四中全会擘画“十五五”规划蓝图：以高质量发展筑牢中国式现代化根基

（本文作者为苏商银行特约研究员高政扬）

2025年10月20日至23日，二十届四中全会在北京召开，为新时代中国经济社会发展的关键阶段锚定方向、擘画蓝图。此次全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，清晰且系统地擘画了2026年至2030年中国经济社会发展的总体方向、战略重点与政策路径。作为承前启后、衔接未来的关键五年，“十五五”时期被定位为“为基本实现社会主义现代化夯实基础、推进全面发展的攻坚阶段”，其构建的政策框架不仅坚定延续高质量发展的核心主题，更在产业体系重塑、科技创新突破、内需潜力释放、对外开放深化、民生福祉提升等关键领域，形成了更为系统、更为精准的部署安排。

一、发展环境与战略定位：在变局中夯实确定性

全会公报指出“十五五”时期我国发展仍处于“战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素持续增多”的复杂环境之中。面对全球政治经济格局深刻演变、外部风险挑战持续积聚的现实态势，我国并未选择被动应对姿态，而是鲜明强调要以坚定的历史主动精神，集中力量办好自己的事。这一重要的战略转向，体现出国家在统筹国内国际两个大局的过程中，更加注重发挥制度优势、市场内在韧性与产业体系完整性的综合作用，致力于将外部环境的不确定性，转化为内部发展的确定性与稳定性。

全会同时重申“坚持以经济建设为中心”的根本方针。在我国全面进入高质量发展的新阶段，经济依然是支撑国家发展的重要基础与核心关键，但其内在内涵已从过去的“速度优先”转向“质与量协同提升”的新要求。为有力支撑2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，“十五五”时期被赋予了“取得决定性进展”的重大使命。在经济目标设定上，尽管全会未明确提出具体的量化增速指标，但从实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的远景要求，未来五年我国经济增速仍需稳定在合理区间，既充分考虑结构转型与动能转换的客观需求，也明确对经济平稳运行的底线要求。

二、现代化产业体系：筑牢实体经济根基

本次四中全会最引人瞩目的政策调整之一，是将“建设现代化产业体系”置于经济社会发展重点任务的首位，改变“十四五”时期将科技创新列为首项任务的次序安排。这一次序调整绝非弱化科技创新的重要性，而是进一步明确了“科技创新最终要服务于实体经济发展”的核心导向，推动创新成果切实转化为支撑经济发展的现实生产力。

会议明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，并着重强调“保持制造业合理比重”的重要原则。在产业政策实施层面，国家或将进一步通过政策引导，推动各类资源要素向整体产业链领域集聚；同时，将通过智能化改造、绿色化转型、融合化发展等路径，持续提升传统产业的竞争力，同步培育壮大战略性新兴产业与未来产业。

同时，“航天强国”作为新增表述被正式纳入国家强国战略体系，这一举措展现出国家在太空经济、低轨卫星应用、深空探测等前沿领域的战略雄心与布局思路。此外，现代化基础设施体系的构建也正朝着交通、能源、信息、算力、安全等一体化的方向延伸拓展，为产业体系升级提供全方位、系统性的支撑保障。

三、科技创新：从自立自强到高水平引领

尽管次序调整，但科技创新的战略核心地位并未丝毫削弱，反而在目标设定上提出了更高标准的要求。全会明确强调“加快高水平科技自立自强”，其中“高水平”三字的新增，标志着我国科技发展正从过去重点解决“有无”的基础问题，转向兼顾技术跟随与前沿领先的全新发展阶段。

未来科技创新的政策重心，或将进一步向原始创新领域倾斜，同时持续加大在关键核心技术领域的攻关力度，旨在牢牢抢占未来全球科技竞争的战略制高点。“新质生产力”作为连接科技创新与产业发展的关键纽带，被明确界定为科技创新的核心使命。后续政策资源或将逐步向具有高技术含量、高附加值、强发展韧性的新兴业态集中，推动人工智能、量子信息、生物制造等前沿技术加速突破，并形成规模化产能。为实现这一目标，国家将统筹推进教育、科技、人才三大体系的一体化建设，着力打破体制机制层面的壁垒障碍，促进知识、人才、资金等创新要素的高效流动与优化配置，构建起“从实验室研发到产业化应用”的全链条转化生态体系。

四、内需战略：从投资驱动到人与物并重

在扩大内需这一战略支点上，全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的重要原则。这一表述标志着我国内需政策迎来重大转型，从过去侧重于物质资本投资的传统模式逐步转向“人力资本投资与物质资本投资并重”的全面发展新模式。

未来政策将更多通过持续完善社会保障体系、进一步优化收入分配结构、不断提升公共服务质量等举措，切实增强居民的消费能力与消费意愿，最终形成民生改善、消费提升 、经济增长的良性循环闭环。

在具体实施路径上，会议提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的重要思路，体现出供需两端良性互动、协同发力的发展逻辑。当前，我国居民消费结构正加速从实物型消费向服务型消费升级，文化消费、健康消费、旅游消费、数字消费等新兴消费领域，已成为拉动内需增长的重要引擎。为主动适配这一消费升级趋势，政策将在提振重点领域消费、扩大有效投资、破除全国统一大市场建设卡点堵点等方面协同发力，后续或针对地方保护主义、市场分割、低价无序竞争等突出问题，推出更多具有针对性的实质性举措。

五、制度型开放：在变局中拓展国际合作

在对外开放领域，全会将表述更新为“扩大高水平对外开放”，这一调整彰显出我国在全球不确定性持续上升的背景下，依然坚定坚持扩大开放的决心与姿态。同时，本次会议特别强调“稳步扩大制度型开放”，明确以规则、规制、管理、标准的国际对接为核心方向，着力通过制度层面的深度开放，提升我国在全球经济治理中的参与度与影响力。

后续，我国或将通过积极参与多元化多边合作机制，主动推动与国际高标准经贸规则的深度衔接与融合；同时，将以“一带一路”高质量发展为重要抓手，进一步拓展双向投资合作的空间与领域，在全球供应链、产业链重构的关键进程中，为我国争取更多的主动性与话语权，推动形成更高水平、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。

六、民生与安全：在发展中有序推进共富

民生保障工作在此次四中全会中获得高度重视。会议明确提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的目标要求，并将“畅通社会流动渠道”“完善收入分配制度”等具体实施路径正式写入全会公报。在政策取向上，全会强调“尽力而为、量力而行”的重要原则，这一表述体现出我国在推进民生改善过程中，兼顾效率与公平、平衡现实需要与发展可能的务实思路。

在房地产领域，“推动房地产高质量发展”的表述被纳入民生保障框架，这一调整标志着房地产行业的定位已从过去的“经济增长引擎”逐步转向“民生保障重要内容”，未来相关政策或将更加聚焦于住房品质提升、城市更新改造、保障性住房建设等民生导向方向。

在人口发展领域，“促进人口高质量发展”的表述取代了此前“应对人口老龄化”的定位，政策覆盖范围将全面拓展至生育支持、养育照护、教育提升、养老保障等全生命周期服务，旨在构建起一支素质优良、结构优化、规模适度的人口发展体系。

在安全发展维度，全会提出“推进国家安全体系和能力现代化”的战略任务，并将国防实力提升、国际影响力增强纳入2035年远景目标体系，这一安排显示出我国在推动发展的过程中，对底线思维与风险防控工作的高度重视。其中，产业链供应链安全、科技安全、能源安全、数据安全、金融安全等关键领域的安全能力建设，或将成为“十五五”时期国家安全工作的重要支撑重点。

综合来看，二十届四中全会通过的“十五五”规划建议是我国在全面建设社会主义现代化国家进程中的关键部署与重要纲领。其构建的政策框架深刻体现出从追求高速增长转向聚焦高质量发展的深层逻辑，从单一技术突破转向系统产业生态构建的系统思维，从注重总量扩张转向突出结构优化的发展智慧，从传统要素开放转向深度制度对接的全球视野。在战略机遇与风险挑战并存的当下，我国正以更加主动的姿态、更加务实的举措、更加系统的布局，稳步迈向更稳健、更包容、更可持续的发展道路。随着后续各项配套政策的逐步落地实施，“十五五”规划将为中国经济持续健康发展注入强劲动力。

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