网络强国建设要以法治筑基丨法经兵言

日前召开的2025年世界互联网大会乌镇峰会，以“共筑开放合作、安全普惠的数智未来——携手构建网络空间命运共同体”为主题，既彰显了全球网络治理的中国主张，更凸显了网络法治的基础性保障作用。峰会围绕数字经济、文化遗产数字化、网络空间命运共同体等议题展开了24场分论坛，力图构建治理理念清晰、方向导向鲜明、内容体系完整的交流框架，彰显我国在网络空间治理、开放合作、安全普惠方面的战略视野。

回望“网络强国建设”历程，中国始终以法治破解发展难题，走出了一条具有中国特色的网络法治强国之路。二十届四中全会立足“十五五”战略全局，提出了“科技高水平自立自强”“加快建设网络强国”“培育壮大新兴产业和未来产业”“深入推进数字中国建设”“加强网络、数据、人工智能等重点领域国家安全能力建设”的发展目标，是指引数字经济时代发展方向的灯塔。法治作为护航数字发展的“基石”和驱动强国建设的“燃料”，对各领域实现数智化转型发挥着重要的引导、规范、保障作用。

法治筑牢网络强国制度根基

强国建设，法治先行。我国始终坚持“科学立法”原则，数字空间领域也不例外。我国在网络安全、数据保护、技术创新等网络相关领域都构建起了法治框架，为网络法治强国建设提供坚实制度保障。

立法上，2016年施行的《网络安全法》历经实践打磨，今年迎来重要修订，顺应新兴技术创新发展，新增人工智能安全与发展专项条款。这是首次在网络安全领域内，确立人工智能“发展与安全并重”原则导向，明确支持人工智能技术创新与发展、强化人工智能安全与伦理风险预防，增强网络安全领域的技术主权和竞争力。此外，还通过设置处罚梯度、提高罚款数额等方式对网络安全保护的法律责任进行细化，并推进网络服务的全面监管。

配合《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的落地，我国形成了相对完善的网络法治体系，网络法治真正实现了“有法可依”。立足“十五五”战略时局，网络安全法律制度的构建对于加快数据资源、算力等基础设施部署，培育新兴技术产业创新力、竞争力，推动“数字中国”“网络强国”建设等核心发展目标的实现具有重要现实意义。

实践中，我国始终坚持监管与激励并重原则，将网络安全立法转化为切实可行的实践方案。针对人工智能生成虚假内容、网络数据泄露等危害网络安全的新型违法犯罪行为，执法部门采取“技术反制+制度约束”双轮驱动的监管模式应对数字违法犯罪行为。在关键信息基础设施保护上，建立跨部门、跨区域的协同防护机制，注重金融、能源、交通等重点领域的网络安全防护，形成了全领域、多方位的网络法治保障体系。

今年生效并实施的《网络数据安全管理条例》（下称《条例》），规定了网络活动的系列要求；而后全国网络安全标准化技术委员会梳理出69项国家标准支撑《条例》运行，针对一般规定中的网络数据安全防护能力、网络产品服务安全、数据安全应急等标准，个人信息保护领域的个人信息保护通用要求、个人信息处理规则等标准，数据安全保障领域的数据分类分级保护、数据安全风险评估、风险监测等标准都匹配了相应国家标准文件作为参考。随着涵盖“基础安全-技术安全-管理安全-新兴领域安全”等内容的国家安全标准相继完善，我国网络安全制度在实施中得以“有标可循”。后续还将根据《数据安全国家标准体系（2025版）》《个人信息保护国家标准体系（2025版）》等继续完善有关标准，并着力构建国家标准应用实践案例库。

数字法治赋能经济创新发展

我国始终以法治赋能创新发展，将制度红利转化为发展动能。网络强国建设的十年里，我国在网络基础设施、人工智能、数字应用等领域均取得突破性成就。

在网络基础设施建设上，以部署IPv6为代表的基础设施部署收获了卓著成效。截至2025年9月IPv6活跃用户数达8.65亿，比2017年增长294倍，网络规模、用户规模、流量规模居世界第一。其背后是《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》等政策持续推进，为基础设施建设发展创造了政策空间。如今，IPv6逐渐与车联网、卫星互联网等深度融合，并在智慧家庭等新兴领域释放数字技术优势，助力各行业数字化转型，是“十五五”规划建议中加快基础设施建设这一目标在数字网络领域的落实。

“十五五”规划建议还对人工智能创新发展展现出高度期许，提出加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给；明确了全面实施“人工智能+”行动，以人工智能创新引领变革，加强人工智能与我国产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。人工智能还被纳入国家安全能力建设的重点领域，在实现国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的目标过程中，占据重要地位。

当前，在《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法规的科学规范引导下，人工智能技术创新及场景应用不断焕发蓬勃生机。它们为技术研发和场景应用预留充足发展空间的同时，通过明确算法备案、内容审核等要求防范技术异化风险。我国人工智能产业在法治的框架下，持续推进技术创新与法治保障的深度融合，为经济社会高质量发展注入新动能，让法治为网络数字安全保驾护航。展望人工智能发展的未来，应当以数据筑基、创新赋能、场景活业，推动人工智能领域迸发活力，尤其是加速推动人工智能赋能场景应用，加快落实“十五五”时期探索典型应用场景为经济增长点的重要指示。

在数字应用普及方面，充分发挥法治的引导作用，确保“数字红利”惠及人民。目前，民生服务、文化传承、乡村振兴等领域都实现了网络数字技术的广泛应用。这种“技术创新、法治保障、民生导向”的发展模式，符合“以人民为中心”的核心发展目标，让数智化强国建设真正落到实处。

中国经验引领全球网络治理

网络空间作为全人类共同的家园，需要各国携手治理。作为网络大国，中国始终坚持“安全与发展”原则、“命运共同体”理念，坚持以法治推动全球网络治理体系变革。我国既立足自身实践探索，又积极参与国际规则制定，长期为构建“网络空间命运共同体”提供中国方案、贡献中国智慧。

在国内立法上，新修订的《网络安全法》将域外适用情形进行扩展，适用范围从旧法的“危害关键信息基础设施”扩展到“危害中华人民共和国网络安全的活动”，全面打击境外主体实施的网络攻击、数据窃取等危害我国网络安全的违法犯罪活动，提升了我国对跨境网络攻击的威慑力。

在国际规则制定方面，中国作为掌握先进网络技术的负责任的大国，主动参与全球网络安全、人工智能治理、数据流通等领域的国际合作，推动形成世界范围内公平合理、包容普惠的国际规则体系。我国遵循“发展与安全并重”原则，摒弃将网络安全问题政治化、双重标准的行为，推动将“共商共建共享”的全球治理观内化到网络空间治理实践之中，为各国创造平等的发展平台。

在网络安全领域的实践合作方面，我国与多国开展联合执法行动，协力打击网络恐怖主义、电信网络诈骗等违法犯罪行为；在数字普惠方面，我国积极推动IPv6技术向发展中国家普及，为“一带一路”沿线国家提供域名解析升级、网络架构改造等技术方案，以大国担当弥合国际“数字鸿沟”，让法治强国的成果惠及全球人民。“十五五”时期我国将持续推进高质量共建“一带一路”，并进一步深化人工智能、数字经济等领域合作新空间。

未来，中国将立足“十五五”的战略全局，坚持以法治引领建设网络强国、培育新兴未来产业，深化网络空间改革。继续完善数字经济法治体系，加强人工智能等重点领域国家安全能力建设，深入推进数字中国建设。

（陈兵系南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长，南开大学数字经济交叉科学研究中心研究员；王炳娇系天津工业大学法学院硕士研究生）