陕西首次明确“双极”格局，这座城市要与西安平起平坐？

陕西省区域经济布局在未来5年将实行新的战略，地处陕北的榆林在陕西区域经济格局中，被提高到与省会西安相当的核心增长极的位置。

11月30日，中共陕西省委第十四届九次全会在西安举行，全会审议通过的《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“陕西省‘十五五’规划建议”），第一次明确提出了西安和榆林双极格局。

此次全会提出，要加快优化区域经济布局，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，持续提升其他城市支撑能力，实现关中、陕北、陕南三大区域协同升级。

一极到双极

陕西的区域发展格局实际上是“散装”陕西。全省由地理气候、文化风俗等方面都存在很大差别的关中、陕北和陕南三块区域组成，各自经济发展水平和产业结构也不同。陕北主要是煤化工产业，关中布局先进制造业，陕南则以绿色生态产业为主导。

长期以来，关中地区经济最为发达，尤其省会西安是全省经济发展的重心，“一市独大”现象十分明显。2024年，西安市地区生产总值（GDP）为13317.78亿元，西安GDP占陕西省的37.5%，西安城市首位度持续走高，陕西人口也加快向西安集聚。

单极化发展格局会导致陕西区域发展结构失衡、动力板块单一，陕西也在寻找新的增长极，打造省域经济副中心。实际上，近年来越来越多的中西部省份规划了省域副中心城市的布局，尤其是近年来才刚提出实施“强省会”战略的省份，同时也在一并开始推进副中心城市建设。

而榆林地处陕北，煤炭资源丰富，是中国著名的“煤都”。“十四五”以来，随着煤炭行业的景气上行，榆林经济总量快速增长。2022年，榆林的经济总量超过了长期占据中西部非省会城市之首的河南洛阳，成为中西部非省会城市新的老大。

2024年，榆林GDP达到7548.68亿元，比上年增长6%，其经济总量在全国城市中排名第42位，西部城市第五位，按常住人口计算，人均GDP达到208995元。快速增长的经济实力使得榆林对陕西经济增长的贡献越来越大。

其实，陕西省“十四五”规划在“打造区域高质量发展动力源”一章中，在“提升西安国家中心城市发展能级”一段后又另起一段“建设榆林高质量发展重要增长极”；“十五五”规划建议在此基础上又进一步提升榆林的地位，不是省域副中心，而是与西安并列的“双极”。

陕西省社科院研究员张宝通多年前就提出陕西要打造西安和榆林的双核结构。他向第一财经表示，陕西省的工业第一大市不是西安而是榆林。榆林的煤化工产业不仅在中国、在全世界也是一流的；榆林经济总量位居西北地区城市第二位。因此，陕西应该形成双核引领格局。

榆林市工信2024年发布的数据显示，2023年，榆林全市规模以上工业总产值达到8441亿元，增加值同比增长5%，高于全国0.4个百分点；工业增加值总量占全省的45.9%，连续17年稳居全省第一。由此可见，榆林在陕西区域经济格局中的地位已经十分突出。

打造黄河“几”字弯核心城市

陕西提升榆林在全省区域经济布局中的地位，不仅在于区域协调和发展新兴增长极，更有以此为抓手，落实国家区域重大战略的意图。

张宝通表示，在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中，河南和山东段黄河是“悬河”，陕西段是水土流失最为严重的地区，因此，这一战略重点是在黄河“几”字弯，而这个区域的龙头就应该是榆林。

其实，这个区域已有2018年获批的呼包鄂榆城市群规划，榆林在这一城市群中经济总量排第一。2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，榆林也在其中。

张宝通认为，呼包鄂榆城市群主要是内蒙古为主导的城市群，而黄河流域生态保护和高质量发展是国家区域重大战略，榆林经济总量超过了兰州、呼和浩特、鄂尔多斯、包头以及太原等城市，榆林应该是黄河‘几’字弯的核心。

不过，虽然榆林经济总量大幅增长，但是作为中心城市，其软硬件条件还有欠缺，目前最为突出的短板就是交通网络不够完善。

2025年4月，有网民在榆林市“市长信箱”里反映称，榆林市现有交通网络与经济地位极不相称，榆林市没有起到区域交通网络枢纽作用，辐射周边重要城市的交通时间成本太高，整合市县经济形成以榆林市为中心的区域经济圈的凝聚力比较弱。

榆林市政府办公室对此答复称，榆林市作为全国性综合交通枢纽城市之一，高速客运铁路等基础设施尚不完善，与其他综合交通枢纽城市相比确实存在差距，一定程度上制约了经济社会发展。

该答复称，“十五五”期间，榆林将加快高速铁路客运网络建设，加强呼包鄂榆、关中城市群、宁夏沿黄、京津冀基础设施互联互通，加快推动榆林至鄂尔多斯高铁、太原至绥德高铁开工建设，推动忻州至榆林高铁、银川至榆林高铁纳入国家相关规划，努力把榆林打造成为全国性综合交通枢纽城市。

张宝通也认为，要乘榆林经济地位上升和国家实施黄河战略，加快交通基础设施建设，由资源型城市向区域中心城市转型；同时，加快产业转型升级，延长煤炭工业产业链，同时加快发展新能源等非煤产业和农牧产品加工业，让产业多元化。