十张全球榜单看上海“五个中心”，“十五五”如何能级提升

包括全球城市指数（GCI）、全球城市竞争力报告（GUCR）、全球金融中心指数（GFCI）、全球创新指数（GII）等10个针对全球城市的权威榜单显示，上海5年来的全球排位实现了六升两平两降，坐稳第二圈层领头羊，正在向第一圈层努力迈进。

12月7日举行的上海加快“五个中心”建设研讨会上，上海市政府副秘书长，上海市发展和改革委员会主任、党组书记顾军表示，“十五五”规划《建议》提出的很多任务与上海“五个中心”建设紧密相关。“十五五”时期，“五个中心”建设要不断强化“四大功能”，加快形成整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应，更好体现对全国发展大局的战略支撑作用。

“十五五”强化四大效应

近年来，上海以加快建设“五个中心”为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作，提升城市能级和核心竞争力。

包括全球城市指数、全球城市竞争力报告、全球城市实力指数、全球金融中心指数、国际航运中心发展指数、自然指数-科研城市、全球创新指数、世界旅游城市发展报告、智慧城市指数、国际交往中心城市指数在内的10个针对全球城市的权威榜单排名情况，体现了上海近年来在全球位势的变化轨迹——“五个中心”持续进位，综合经济能级稳步进阶，创新相关排名实现跃升，金融航运指标稳居前列，软实力排名亦有提升。

数据显示，“十四五”期间上海五个中心建设取得了积极的进展，国际经济中心方面，今年前三季度，全市生产总值40721亿元，同比增长5.5%。工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值的比重达到44.1%。三大先导产业制造业产值同比增长8.5%。

国际金融中心方面，2024年上海主要金融市场合计成交3284.2万亿元，同比增长11.6%。集聚各类持牌金融机构近1800家，其中外资金融机构占比超过30%。

国际贸易中心方面，今年1-10月，上海进出口总额达到3.7万亿元，同比增长5.2%。截至今年10月末，累计认定跨国公司地区总部、外资研发中心分别达到1066家和633家。

国际航运中心方面，去年上海港成为首个集装箱吞吐量突破5000万标准箱的港口，上海机场旅客吞吐量超过1亿人次。今年发布的新华·波罗的海航运中心指数，上海连续6年排名全球第三。

国际科技创新中心方面，科技创新要素不断集聚，科技创新的浓度和活跃度持续提升，高水平的科技创新成果持续涌现。在全球最佳科技集群排名中，上海排名全球第6位。

但是，在部分维度，“上海近两年在跨境金融、海事仲裁探索等方面都做了不小努力，但和国际顶尖城市比还有一定的差距，主要是在跨境、离岸、国际标准规则的制定方面，我们还要攻坚突破。”上海市发展改革委副主任、市发展改革研究院院长张忠伟说。

也因此，面向“十五五”，上海要加快推进“五个中心”建设，需要进一步强化四大效应。

具体而言，张忠伟表示，一是强化整体效应，加强整体性谋划、系统化推进，在功能设计、制度供给和政策突破方面加强系统性构建。二是强化平台效应，着力推进市场化、功能性平台建设，更好链接市场化需求，为各类主体赋能。三是强化放大效应，着力开展首创性改革、引领性开放，推动各类试点任务持续放量，形成更多可感可及的企业案例；四是强化辐射效应，把加快“五个中心”建设与长三角一体化发展等国家战略结合起来，不断提升服务区域、服务全国的能力。

张忠伟表示，面向“十五五”，“五个中心”建设需要久久为功，加强国际对标，聚焦国际经济中心提升地位，国际金融中心增强影响力和竞争力，国际贸易中心提升能级，航运中心保持全球领先，强化国际科技创新中心的策源功能，要更多持续发力。

全球本地化、航运科技“硅谷”、离岸金融

当前，国际战略格局正以深刻的变化重塑全球发展坐标系，上海“五个中心”建设也面临新的挑战和机遇。

香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、粤港澳大湾区研究院理事长郑永年表示，现代化产业体系既是当前经济稳定增长的支撑力量，也是未来实现高质量发展、提升全球竞争力的战略基石。而建设现代化产业体系的关键在于“三驾马车”——基础科研、应用技术转化和金融服务。郑永年建议，上海要充分发挥系统集成优势，以科技创新带动现代化产业体系建设，打造经济高质量发展的强大动力。

西门子（中国）有限公司副总裁任捷认为，当前，跨国企业面临着从高速增长向高质量增长转变、从全球化战略向本地化思考转型的战略抉择。中国市场已成为企业打磨全球竞争力的“健身俱乐部”，跨国企业需通过深化“Glocalization（全球本地化）”战略来应对多重不确定性。

随着世界航运中心整体东移、国际竞争不断加剧，上海国际航运中心正站在从“基本建成”进入“全面建成”新阶段的重要节点。马士基码头公司中国区总裁韩岩滨表示，当前，全球航运业正经历着三大具有深远影响的结构性变革，分别是：数字化转型，从“物理枢纽”到“数据枢纽”；绿色低碳转型，从“规模竞争”到“规则竞争”；物流从“效率成本优先”到“安全+韧性，兼顾效率”。

“这对上海国际航运中心建设提出了全新的更高要求。”韩岩滨表示，上海必须从优结构、提能级入手，提升国际班轮航线网络效率与韧性，完善国际航运服务体系和生态，打造全球航运数据枢纽、绿色航运规则高地、航运科技“硅谷”。同时，要注重“五个中心”的功能联动，在绿色航运金融、人民币结算、数字化单证、智能供应链等领域取得更多突破。

而在全球生物医药产业格局中，全球药企面临到2035年约1150亿美元的专利悬崖缺口，此时，中国创新正在从“仿制制造”向“全球创新轴心”加速跨越，成为填补全球专利悬崖缺口的重要力量。

“上海如能在临床试验资源、医药金融工具、开放监管环境上更进一步，有条件成为‘对接中国创新与全球专利悬崖需求’的前沿平台城市。”诺华集团中国区高级副总裁张晓峰说。

因此，张晓峰建议，上海应打造“全链条支持创新”的“上海版本”，通过深化临床试验资源整合、建设高质量数据基础设施以及优化跨境交易与监管规则，构建连接中国创新与全球需求的“国际开放枢纽”，有效赋能新质生产力的发展。

上海国际金融中心建设有着规模优势、国家战略牵引优势、产业优势以及联动优势，不过，上海浦东发展银行党委书记、董事长张为忠表示，上海还面临着六个挑战，其中之一，就是离岸金融缺乏体系。

具体而言，离岸金融的账户体系分散且功能各异，导致业务分流无法形成规模效应；离岸账户缺乏优惠政策，账户机制设计缺乏吸引力；离岸账户结售汇及清算、支付体系等金融基础设施不够完善，降低了离岸人民币支付和清算结算效率。

因此，张为忠建议，上海要打造更加完备的金融服务体系特别是离岸金融体系，尽快明确统一的离岸金融基础账户体系，推动离岸金融的平台载体建设和业务限制开放，加快建立完整的、有别于境内金融服务法律体系的离岸金融体系，以及争取国家授权上海制定离岸金融体系专项法规。

“‘五个中心’建设既有很好的基础，也面临不少新的命题，需要共同前瞻研究。”顾军表示。

为了共同开展“五个中心”的战略性、前瞻性、全局性、专题性重大问题研究，更好地发挥智库作用，作为“五个中心”建设“1+5”智库体系的牵头单位，上海市发展改革研究院与中国城市规划设计研究院、粤港澳大湾区研究院、上海国际问题研究院、上海同济城市规划设计研究院、上海第一财经传媒有限公司等战略伙伴单位签署合作协议，在智库研究、平台建设、资源共享、人才培养等方面加强深度合作，不断扩大“五个中心”研究生态圈。