海南自贸港封关，金融创新支撑跨境资金流动更自由便利

海南开放迎来历史性时刻，海南自由贸易港（下称“海南自贸港”）今日正式启动全岛封关运作。

随着封关时代的到来，依托“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计，海南开启更高水平自由化、便利化的全新篇章。

封关后，资金流动如何保障？目前，封关三项金融准备工作全部完成。一是人民银行海南省分行制定发布了《海南自由贸易港多功能自由贸易账户业务管理办法》，为跨境资金自由流动提供制度保障；二是多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，截至2025年10月末，海南11家银行上线EF账户，发生业务量折合人民币近2700亿元，开户主体与80个国家和地区发生资金划转；三是跨境资金流动监测预警机制进一步健全，人民银行统筹发展和安全，加强跨境资金流动监测、预警、分析等实战运用，跨境金融风险防范能力全面提升。

EF账户支撑跨境资金自由便利流动

跨境资金能否实现高水平自由便利流动，是海南自贸港封关运作面临的核心挑战，人民银行打造的EF账户为封关提供了重要金融支撑。

该账户于2024年5月6日正式上线运行，通过“跨一线”资金划转便利，“跨二线”资金划转自由，成为保障跨境资金自由流动的关键所在。其中，“跨一线”是指海南与境外的进出往来，“跨二线”是指海南与内地的进出往来。

所谓“跨一线”资金划转便利，是指EF账户资金“跨一线”可依法自由划转。EF账户与境外账户、OSA账户、NRA账户以及多功能自由贸易账户之间可自由划转，凭收付款指令办理。企业使用EF账户与境外账户开展除证券投资外的资本项下业务，不受投注差外债、全口径跨境融资、境外放款相关额度和审批限制，无需到外汇管理部门开展前置业务登记、备案或开立专户等。

“跨二线”资金划转自由，是指“跨二线”同名账户划转在额度内实行有限渗透（仅限人民币）。EFE账户（EF账户按使用对象不同分为四个账户类型，EFE对应开户主体为自贸港内注册机构）能让开户机构便捷开展跨境资金划转和兑换，与同名普通账户可在规定额度内自由划转，还可免部分跨境业务的额度和审批限制。与境内同名普通账户之间，可在1倍所有者权益额度内双向渗透，凭收付款指令办理，但境内同户名普通账户需开立在自贸港港内银行。

同时，EFE账户的资金用途要满足资本项目收支的“四不得”，即不得直接或间接用于经营范围之外或国家法律法规禁止的支出；除另有规定外，不得直接或间接用于证券投资或其他投资理财（风险评级不高于二级的理财产品及结构性存款除外）；除经营范围中有明确许可的情形外，不得用于向非关联企业发放贷款；不得用于建设、购买非自用房地产。

EF账户的上线，为海南金融更高水平开放提供了全新的基础设施，也为企业解决了跨境金融服务的“痛点”“难点”。

近日，海南国贸有限公司资金经理龙敏琦操作了一笔往新加坡的外汇付款，金额为13.05万美元，用于采购货物。企业只需从网银提交付款申请，向中国银行海南省分行工作人员发出指令，银行工作人员便为其操作该笔外汇付款，不到一个小时就可付款成功。

享受便捷跨境金融服务的不只有海南国贸。“境外放款的传统流程需要我们在线下提交大量纸质材料进行外汇登记、备案并开立放款专户。如今通过EF账户，我们能够借助于线上操作，实现‘无感式’‘一站式’办理境外放款业务。”浙商中拓集团（海南）有限公司资金运营部经理助理田婷表示，EF账户给企业跨境业务办理带来了诸多便利。

自EF账户上线以来，系统运行平稳，试点企业不断增加，业务量持续提升。截至2025年10月末，海南省共有11家银行上线EF账户，分别为工行、农行、中行、建行、交行、中信、浦发、招行、光大、兴业和国开行的省级分行，共开立EF账户658个，其中，EFN账户362个、EFE账户292个、EFF账户2个、EFU账户2个。EF账户发生业务量折合人民币2689亿元。开户主体通过EF账户，与80个国家（地区）发生资金划转。

与此同时，跨境资金流动监测预警机制进一步健全：建立健全跨境资金流动风险监测基础设施，设定宏、微观监测指标，实现本外币一体化监测、分账核算账户业务全方位覆盖，构建起“宏观审慎+微观监管”跨境资金流动管理体系。

宏观方面，通过分析跨境资金及分账核算单元“跨一线”“跨二线”收支状况及趋势变化情况，及时发现风险苗头。微观方面，通过分析识别异常交易线索，打击非法跨境资金活动。

跨境资管业务试点创新落地

自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，央行持续完善与海南自贸港相适应的金融政策和制度体系，积极探索金融开放创新路径，有力支持海南自贸港建设成型起势。

央行锚定“跨境资金流动自由便利”目标，推进了一批金融创新政策先行先试，跨境收支规模持续增长。数据显示，2025年1~11月，海南跨境收支规模达1016.1亿美元，2020年以来年均增长率为55%。

金融创新步履不停。2025年7月，《海南自由贸易港跨境资产管理试点业务实施细则》正式落地。文件发布后，外汇局海南省分局会同人民银行海南省分行围绕推进试点落地，在政策宣传、机构辅导、材料预审等方面与海南证监局等各试点管理部门密切配合，协同发力，试点工作取得实质性进展。

截至2025年10月末，人民银行海南省分行收到4家试点发行机构申请材料，首次申请规模总额度为50亿元人民币，其中金元证券申请20亿元规模，鹏安基金、汇百川基金、万和证券分别申请10亿元规模。

人民银行海南省分行根据其试点需求及规模测算，予以同意，同时明确对试点规模进行动态管理，逾期未使用可予以收回。10月17日，汇百川基金发行、浦发银行海口分行代销及金元证券发行、兴业银行海口分行代销的两只私募试点产品完成境外投资者认购，即完成境外投资者投资账户到银行代销账户及产品募集账户的资金划转，实现跨境募集与境内投资的闭环管理。

这一突破标志着海南自贸港在金融开放与创新领域迈出关键一步，为跨境资金流动与资产管理提供了全新实践路径。

金融“活水”的润泽下，海南经济高质量发展提质加速。截至2024年末，海南涉外收支规模达1086.3亿美元，是2021年末的2.9倍。截至2025年10月末，海南贸易外汇收支名录企业已近1万家，是2021年底的1.4倍，政策支持海南自贸港建设初见成效。