中央明确进一步深化国资国企改革，哪些举措值得期待

日前召开的中央经济工作会议在部署明年重点经济工作时明确，制定和实施进一步深化国资国企改革方案。

2025年是国企改革深化提升行动的收官之年。经过两轮国企改革三年行动，我国国有企业在建立中国特色现代企业制度、国有资本布局优化与结构调整、企业运行机制提升等方面取得明显进展。

下阶段国资国企改革的发力点在哪里？中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，新一轮国企改革将重点聚焦功能性改革、结构性改革以及体制机制改革三个方向。国有经济布局优化和结构调整仍将是改革主线，战略性重组和专业化整合力度会进一步加强，推动国有资本合理有序流动。

国务院国资委党委近日召开专题会议传达落实中央经济工作会议精神时表示，以深化国资国企改革的新成效激发高质量发展内生动力活力，围绕制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善主责主业管理，提升战略功能履行实效；完善中国特色现代企业制度，提升治理体系建设实效；强化对关键核心人才的正向激励，提升人才工作实效；健全“一企一策”考核，推进穿透式监管，提升国资监管实效。

深化国资国企改革

今年年底，国有企业改革深化提升行动即将收官。截至三季度末，多家央企已接近完成既定目标。比如，中国有色集团改革任务完成率达97%，中国中煤、中国石化等企业均进入收尾攻坚阶段。

“十四五”以来，从国企改革三年行动到国企改革深化提升行动，国企改革从制度建设向效能提升跨越，为“十五五”时期的深层次变革积累了宝贵经验。

党的二十届四中全会发布的“十五五”规划建议对深化国资国企改革作出部署，明确“做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”的核心目标，为未来五年国企改革划定了清晰航向。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国表示，明年的国企改革，应该会在当前已有改革的基础上向深向难推进，既要通过改革激发发展活力，为“十五五”发展开好新局，也要通过改革增强创新动能，推动科技创新、产品创新取得更好成果。另外，要通过改革优化管理模式、管理制度，实现更有效率更有质量的发展。

李锦认为，新一轮国企改革将重点聚焦功能性改革、结构性改革以及体制机制改革三个方向。

功能性改革方面，李锦表示，国有企业要更好利用经营手段和市场的力量履行国家战略使命。在考核层面，要进一步完善国有企业考核评价体系、国有企业履行战略使命评价制度、建立科技创新和产业创新的考核评价体系。同时，要进一步推动国有企业打造原创技术策源地和现代产业链链长。

结构性改革方面，李锦表示，国有企业要坚持有所为、有所不为，明确国有资本重点投资的领域和方向。在他看来，国有经济布局优化和结构调整仍将是改革主线，战略性重组和专业化整合力度会进一步加强，推动国有资本合理有序流动。

体制机制改革方面，重点是健全国有企业市场化经营机制。李锦认为，改革抓手是激发国有企业内生动力和创新活力，具体涉及经营机制改革、企业管理运行体系改革，以及完善国有资产监管体制。

加快重组整合

下阶段深化国资国企改革的重点依然落在“推进国有经济布局优化和结构调整”上。

国资委主任张玉卓日前发表题为《充分激发各类经营主体活力》的署名文章强调，要加强国有企业战略性、专业化重组，围绕强化功能使命、提升规模效益，加大力度合并“同类项”，避免重复建设和无序竞争；围绕推进科技创新、产业创新，推动科技领军企业加强创新资源整合和一体化配置，集聚创新要素、形成创新合力；围绕增强我国产业链韧性和竞争力，加强产业链上下游纵向资源整合和合作，共同向价值链高端迈进。

国务院国资委日前组织召开中央企业专业化整合推进会，8组17家单位进行了重点项目集中签约，涉及新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等关键领域。不仅聚焦加快关键核心技术突破、壮大战略性新兴产业，持续整合优质资源，推动科技创新和产业创新深度融合，促进新兴产业规模化发展，而且还围绕优化提升传统产业，发挥各方产业优势，促进重点产业链高质量发展。

国资委副主任李镇在上述推进会上表示，现阶段开展专业化整合工作，是要在服务国家战略、补链强链、科技创新、提质增效等基础上，进一步提升整合的主动性、系统性、针对性，将专业化整合打造成培育核心优势企业、提升资源配置效率、推动高质量发展的重要手段。

“从央企之间横向看，未来要针对业务布局不合理的部分行业，支持头部企业开展整合，优化布局结构，提升规模效应；从产业链纵向看，整合要锚定'高端'发力，力求获取更多关键资源和技术，积极向产业链高端延伸，扩大高端市场份额；从央企集团内部看，推进同类业务整合是重点任务，要合并精简部分业务板块，消除低水平重复建设，提升集团整体效率效能。”李镇说。

李锦对第一财经记者表示，“十五五”期间，央企在国家战略安全、核心技术、矿产资源、应急、社会公益事业等方面将加大重组整合步伐，有望在强化科技创新主体地位、人工智能等方面取得明显进步。