多地敲定“十五五”矿业发展重点，盘活呆死矿仍需加力

围绕推进国家安全体系和能力现代化，“十五五”时期，国家将加强战略性矿产资源勘探开发和储备，接续实施新一轮找矿突破战略行动，同时推进绿色勘查及绿色矿山建设。

据第一财经记者了解，眼下，各地正抓紧编制“十五五”本地矿产资源规划。在多地已经公布的“十五五”规划建议中，矿业发展提法大多聚焦战略资源保障、绿色智能转型、产业链升级、找矿突破四大方向。

内蒙古提出，加强战略性矿产资源勘探开发和储备；加强战略性矿产资源开发利用；深入实施新一轮找矿突破战略行动，创新矿产资源勘探体制机制，加强重点地区重要矿产资源增储勘查，完善探产供储销统筹和衔接体系。提高大中型矿山比例，培育采选冶加一体化矿业集团和产业集群。

山西提出，提升非煤矿产可持续发展水平和竞争力。推进新一轮找矿突破战略行动，引导矿产资源合理勘查开采，推动全省铝、镁、铁、铜等非煤优势矿产增储上产，提升大宗矿产资源保障水平。完善矿业权出让市场功能，提升矿产资源配置水平。推进非煤矿山优化整合，提高矿山集中度，提升资源综合利用效率。加快绿色智能矿山建设。引导矿产企业延伸产业链条，提升产品价值。

此外，有色金属与特色矿产大省广西提出，推进矿产资源节约集约综合利用。加强战略性矿产资源勘探开发和储备；辽宁提出，强化矿产资源开发全省统筹，支持鞍山、本溪、丹东、营口等建设世界级菱镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地；江西提出，夯实国家安全基础保障，加强战略性矿产资源勘探开发、储备和精深加工，增强能源产供储销体系韧性，维护重要产业链供应链安全，积极参与国家战略腹地建设和关键产业备份。

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。自然资源部副部长、中国地质调查局局长许大纯日前撰文介绍，近年来各地加力推动生产矿山提产达效，打通堵点难点，调查盘活一批未利用资源，新建一批矿山产能。大量以前难以利用的低品位矿逐步转化为经济可采资源，将“呆矿”变“活矿”、小矿变大矿，点石成金，变废为宝，资源产出率不断提高。

当前，盘活呆死矿任务依然十分艰巨。图为12月28日，专家们在福建省永春县调研。摄影/章轲

许大纯同时表示，我国矿产资源禀赋总体欠佳，复杂难利用资源占比高，矿业领域创新发展不平衡不充分的问题依然存在，绿色低碳转型任务艰巨，法律法规政策体系仍需完善，全面提升矿产资源安全保障能力依然任重道远。

北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任、盘活呆死矿化解地方债和企业债课题负责人曹旭升也对第一财经记者表示，当前，盘活呆死矿任务依然十分艰巨。

曹旭升介绍，2014年至2024年的十年间，全国至少有2.87万个矿业权形成了呆死矿。该课题组近期赴内蒙、山西、陕西、福建等地调研发现，全国矿业权登记系统中登记的4.3万个矿业权中，有3.44万个矿业权处于呆死状态，占比超过80%。今年1月至8月，全国18个地区公开注销573个矿业权，平均每月至少注销80个。

以福建省为例，永春县、永安市和南平市等地均存在不少呆死矿。永春是福建省重点产煤县之一，年产煤曾达220万吨，曾为当地带来近半的财政税收。但一段时间以来，受环保等相关政策影响，永春县煤炭开采企业基本关闭及停产。

图为12月29日，福建省永安市一处停工停产的矿山。摄影/章轲

今年5月，第一财经独家披露福建南平市矿业权审批难的问题，得到自然资源部高度重视，调研组在南平召开了三场座谈会，并建议福建省自然资源厅督促、指导南平市完善矿业权登记许可制度，优化管理服务，依法依规解决矿业权人用林用地等实际需求，及时回应矿业权人诉求和关切。突出优化萤石等战略性矿种布局，不断提高大中型矿山占比，推动矿业高质量发展。

自然资源部党组近日在《旗帜》刊发的署名文章《自然资源部：推动自然资源安全高效永续利用》中表示，要接续实施新一轮找矿突破战略行动，推进以奖代补等找矿激励机制建设，促进战略性矿产增储上产。

“当前，我国矿产资源需求处于上升期、矿产资源管理政策处于调整期、矿业开发和生态保护协调发展处于转型期、外部环境处于不稳定期。”许大纯表示，必须强化底线思维、极限思维，进一步提升矿产资源勘查合理开采和综合利用水平，全方位夯实国家矿产资源安全根基。

第一财经记者从自然资源部了解到，“十五五”时期，国家将科学设定找矿增储、开发上产、综合利用等目标任务，完善找矿资金投入机制，加大中央财政投入，引导带动社会资本投入。鼓励矿山企业开展深部、边部“就矿找矿”。同时，全面推进绿色矿山建设，促进矿业绿色发展。