生态保护修复，社会资本参与能够带来什么｜记者观察

森林、草原生态保护修复，河湖、湿地生态保护修复，沙化土地治理修复，农田生态系统保护修复，城镇生态系统保护修复，矿山生态保护修复，海洋生态保护修复……如今，在越来越多的生态保护修复领域，都能看见社会资本的身影。

自然资源部日前公布的社会资本参与国土空间生态保护修复典型案例（第二批）显示，近年来，多地鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，不仅生态环境持续向好，促进了生态产品价值转化，社会资本也在其中获得了不少的关联收益。

社会资本驱动生态修复

北京市怀柔区有一个金隅兴发科技园。这里植被茂盛，不仅拥有占地约1公顷的生态湖，绿地率高达87%，还配备了7.5公里的自行车道、9.5公里的健身步道，以及1.2万平方米的营地空间和特色剧场、大地艺术区等功能区域。

这里曾是水泥厂和生态遭到破坏的矿山，地表植被破坏严重，开采过程中形成的矿坑、边坡和废弃物堆场等改变了原有地形地貌，生态功能退化。

2020年，北京金隅兴发科技有限公司委托第三方编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，投资2亿多元，开始生态修复。根据场地现状及实际需求，对场地上水土、植物、岩壁、材料、功能等，分别采取策略进行修复，原一采区矿坑改造为以季节性生态水景为中心的休闲、游憩场所和文化观演空间；原二采区矿坑构建以大地艺术为核心的郊野艺术文化交流展示空间；矿区其他区域提供登山路径，提供自然的休闲、锻炼场地。

矿山生态修复后，实现植物生态系统的多样性与稳定性，吸引白鹭、猫头鹰、赤麻鸭、鸳鸯、松鼠等动物群落的回迁；还盘活了107公顷矿区与30.36公顷厂区闲置资产，带动区域土地价值提升。矿山公园作为科研配套，衍生出研学、文旅等业态，通过产业导入与生态修复联动，吸引了北京雁栖湖应用数学研究院、德勤书院等科研机构入驻，形成“生态+产业”的增值链条。

京杭大运河江苏段是南水北调东线工程输水主通道，其中宿迁段被称为中运河，全长112公里，文化和生态环境价值十分重要。长期以来，宿迁市的城市发展、产业布局在很大层面上都是围绕京杭大运河来实施，一些单位擅自处理施工渣土，破坏水域岸线。

图为一处正在修复的矿山。摄影/章轲

宿城区朱海·牛角淹曾经污水直排，岸边进行无序化耕种，岸坡破坏比较严重。2021年，宿城区启动朱海・牛角淹生态旅游及水环境修复项目，以工程总承包（EPC）模式投资建设，社会资本投入2.69亿元，实施水生态修复、岸线治理、湿地恢复等，完成生态保护修复面积479.28公顷，在此基础上成功打造了游乐、观光并重的一站式复合型农文旅景区。今年暑期，度假区客房平均入住率达到80%，累计接待游客近200万人次，外地游客占比60%左右。

铜锣山是重庆市“四山”之一，是重要的生态涵养区和生态屏障，是重庆中心城区的“肺叶”，对长江水生态环境安全起着重要作用。因石灰岩资源丰富，铜锣山曾是当地有名的碎石开采矿区，大规模的露天采矿活动造成土地损毁、植被破坏，生态退化。

2018年，重庆将渝北区铜锣山矿区生态修复作为长江上游生态屏障（重庆段）山水林田湖草生态保护修复工程试点示范项目推进，整合相关政策红利，调动各方资源，截至2022年底，累计完成投资2.9亿元，其中中央资金1.6亿元，地方统筹1.3亿元，其余为社会资金，完成矿山开采损毁土地修复150.57公顷（占比52.57%），新增耕地、林地等农用地140余公顷，整治土地5000亩（占比14.41%）。

昔日的废弃矿山成为山清水秀美丽之地展示区、矿区生态保护修复样板区、生态产品价值实现试点区。矿山公园年接待游客约80万人次，周边镇村及群众围绕矿山公园做产业、做配套、做服务，年实现旅游综合收入约2000万元。

能获得哪些关联收益

社会资本参与生态保护修复，都能获得哪些关联收益？

专家对第一财经记者表示，社会资本参与集中连片生态保护修复项目，并达到预期目标的，允许依法依规取得一定份额的建设用地使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等生态产业开发。

比如，《重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案》明确，生态保护修复规模达到100公顷及以上的，可配置3%（不超过10公顷）建设用地使用权；生态保护修复规模在100公顷以下的，可配置5%（不超过3公顷）建设用地使用权。社会资本参与以林草地修复为主的项目，在符合功能定位且不破坏生态功能的前提下，允许利用不超过修复面积3%的林草地使用权。社会资本修复的集体农用地，可优先流转获得集体农用地经营权。

专家介绍，在关联收益方面，社会资本参与生态保护修复可以获得项目产生的建设用地、补充耕地、碳汇增量等指标交易收益，以及废弃土石料交易收益。此外，社会资本可利用参与生态保护修复取得的相应自然资源资产产权，进行产业开发取得经营收益。

此外，社会资本参与的生态保护修复项目，优先纳入各级生态保护修复项目储备库，并给予财政资金支持。符合条件的可按规定享受土地复垦、环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。重庆市还提出，推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度。支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。

破解生态保护修复难题

据第一财经记者了解，近年来多地出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的政策文件，针对性强，各具特色。

北京市规划和自然资源委员会印发的《北京市关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》明确，通过公开竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人，并签订生态保护修复协议等；对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，可优先用于旅游、康养、体育、设施农业等相关产业发展。研究探索生态保护修复项目参与北京市碳排放交易，拓宽生态保护修复主体收益渠道。

《河北省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》提出，重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。社会资本的参与方式包括自主投资模式、与政府合作模式、公益参与模式等多种，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易。

一处生态修复地。摄影/章轲

2025年6月，自然资源部赋予浙江全国首个生态保护修复产业专项基金改革试点，通过设立专项基金推动完善多元化生态保护修复投入机制，破解生态保护修复领域财政保障依赖度高、生态产业发展路径单一、生态价值转换困难等难题。

浙江省自然资源厅国土空间生态修复处有关负责人介绍，浙江是民营经济大省，之前各地已有不少社会资本通过多种方式主动参与生态保护修复，也形成了一些市场化运行机制。但受限于生态保护修复项目资金需求较大、投入周期较长、修复治理类型多样和技术复杂等因素，总体来看，目前生态保护修复仍以政府投入为主。

这位负责人表示，专项基金着力点放在生态修复项目开通的“最初一公里”，重点解决项目启动资本金不足的难题，再撬动社会资本、金融机构、国有企业等多方主体参与生态修复项目。