经济大省河南晒政府账本，收支形势如何丨地方预算观察

河南亮出了最新的政府财政账本，一年万亿级财政支出账单明晰。

1月26日，河南省第十四届人民代表大会第四次会议开幕。会议将审议《关于河南省2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》（下称“河南预算报告”）。河南省财政厅公开了河南预算报告全文，2025年河南财政收支情况和今年收支预期由此揭晓。

总体来看，河南去年财政收支总体平稳，收支实现平衡。但跟多数地方一样，当地财政收支矛盾依然突出，当地通过落实更加积极财政政策促进经济增长、优化财政支出结构等多项举措来破解这一难题。

财政收支矛盾突出

根据河南预算报告，2025年河南省一般公共预算收入完成4501.7亿元，增长2.5%。

这一增速略低于去年初当地官方预期（4%），跟去年全国地方一般公共预算收入增速相近。

近年，河南省一般公共预算收入规模位居全国第八，中部省份第一。从2025年相关省份披露的数据来看，河南有望维持这一排名。

从河南近些年一般公共预算收入来看，这一收入有小幅波动，2024年出现小幅下滑，2025年实现增长。不过，2025年这一收入规模略低于2023年水平（4518亿元）。

河南一般公共预算收入增长，核心还是基于经济稳步增长。根据当地官方数据，河南2025年全省地区生产总值6.66万亿元、同比增长5.6%。

除了一般公共预算收入外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源，但楼市低迷之下多数地方这一收入出现下滑，河南也不例外。

河南预算报告称，2025年全省政府性基金收入完成1583.3亿元，下降14.8%。其中，国有土地出让收入完成1069.2亿元，下降27.7%。这主要是河南省房地产市场尚处于深度调整期，收入恢复不及预期。

河南政府性基金收入峰值出现在2019年，约4000亿元。受近些年楼市和土地市场低迷影响，2025年这一收入较2019年下降约六成，这也加剧了当地财政收支矛盾。

为了保持一定的财政支出力度稳经济，以及防范化解债务风险，河南加大举债力度。

根据河南预算报告，2025年河南共发行政府债券5178.2亿元。截至2025年底，河南省政府债务余额合计24884.3亿元，低于财政部核定的限额。河南政府债务风险总体安全可控。

河南去年落实更加积极的财政政策，财政支出重点保障民生、重大项目建设等。

根据河南预算报告，2025年河南省一般公共预算支出完成11516.1亿元，增长0.5%。其中，全省财政民生支出8499.4亿元，占支出比重为73.8%。2025年河南政府性基金支出完成3716亿元，增长0.7%。

比如，在保障和改善民生方面，去年河南下达887.2亿元，确保养老保险待遇按时足额发放。去年河南持续加大教育投入，全省一般公共预算教育支出达2079.9亿元。

去年河南稳妥化解地方政府债务风险。根据河南预算报告，河南全省超额完成2025年隐性债务化解计划，加快推进地方融资平台退出，完成251家平台退出任务。

在取得诸多成绩的同时，河南预算报告也指出当地财政运行和财政工作中面临的一些困难和挑战。比如，房地产业相关税收尚未止跌回稳，培育发展的新兴产业尚未形成规模性税源，对财政收入的稳定增长支撑不足，加之财政刚性支出需求大，收支矛盾突出，一些地方“三保”压力较大等。

今年预计财政收入增长4%

综合考量各类因素，河南预算报告预计2026年全省一般公共预算收入4680.7亿元，增长4%。2026年河南政府性基金收入预计2484.6亿元，增长57%。

根据预算法，上述收入预计值只是一个预期性指标，并非刚性完成任务。根据实际经济社会变化，最终实际收入增速与预期值会有出入。

在支出方面，根据河南预算报告，河南2026年一般公共预算支出预计为11672亿元，政府性基金预算支出预计为3573.5亿元。

支持保障和改善民生依然是今年河南财政支出的重点，将推动更多资金资源投资于人、服务民生。

比如，今年河南省级财政安排940.3亿元，支持适度提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保标准等。加大财政教育投入，省级安排332.2亿元，推动建立同学龄人口变化相适应的教育经费分配机制。

在强化政府债务管理方面，河南预算报告要求将隐性债务置换与地方政府融资平台转型结合起来，加快剥离平台的政府融资功能，严禁以各种名义新设融资平台。