从“立柱架梁”到“功能跃升”！长三角生态绿色一体化发展示范区“十五五”开局之年聚焦五大任务

在今天（1月29日）举行的长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任，长三角一体化示范区执委会主任顾军介绍了示范区“十四五”期间建设成果，及“十五五”开局之年重点工作安排。上海市科委副主任屈炜，江苏省卫生健康委副主任、中医药局局长朱岷，浙江省建设厅副厅长姚昭晖，上海市青浦区区长金晓明，江苏省苏州市吴江区区长孙道寻，浙江省嘉兴市嘉善县代县长吕忠飞共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

“十四五”期间示范区建设成果

作为长三角一体化发展的先手棋和突破口，示范区自2019年11月揭牌成立以来，始终牢记习近平总书记嘱托，汇聚两省一市三级八方合力，持续推进示范区高质量发展。经过六年多建设，特别是“十四五”期间聚力推进，示范区一体化高质量发展势头强劲：GDP年均名义增速7.3%，2025年GDP达到5716亿元，两区一县各自增速均位居所在省市前列，示范区规模以上工业总产值、工业投资增速等均高于长三角平均水平。

特别是在刚刚过去的2025年，示范区建设全面发力、亮点不断：中央区域办印发第三批8项示范区改革授权事项，已累计向示范区作出三批、共26项改革授权，其中前两批18项全部落地，两省一市人民政府印发9项省级改革授权事项，包括加快统一大市场建设、推动科技创新和产业发展等方面，支持示范区高质量发展；在“不破行政隶属、打破行政边界”的一体化探索中，示范区新推出7项制度创新成果，包括城镇开发边界调整跨省联合审查机制、生态环境司法保护协作机制等，累计形成161项制度创新成果，61项制度创新经验面向全国复制推广，示范效应进一步彰显；两省一市共建的水乡客厅标志性、功能性项目方厅水院建成运营，重点区域进入了项目建设与功能培育并重的新阶段；示范区投资基金成功设立，长三角青吴嘉高新区建设加快推进，为示范区发展注入新动能；示范区成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，好生态日益成为示范区的金字招牌。

总的来看，经过六年多接续奋斗，示范区已经从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、厚积成势，展现出一体化、高质量发展的崭新面貌。具体体现出五个鲜明特点：

一

生态底色持续擦亮

绿色发展迈上新台阶

PM2.5年均浓度较2019年下降超20%，地表水达到或好于III类水体比例较2019年提高23个百分点。示范区首次发布生物多样性调查成果，共记录物种2790种，青头潜鸭、虎纹蛙、黄脉翅萤等生态环境指示物种已在示范区形成稳定种群。示范区全域入选国家碳达峰试点名单。通过建立碳排放速算方法、实施减污降碳协同评估指标，初步构建了绿色低碳发展指标体系，标志着示范区在探索生态价值实现路径上走在全国前列。

二

创新驱动势头良好

经济发展彰显高质量

截至2025年底，示范区高新技术企业数量已增至3713家，是示范区成立之初的2.4倍。水乡客厅已落地“水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室”等高能级平台，青浦西岑科创中心、吴江苏州南站科创新城、嘉善祥符荡创新中心等平台加快建设。华为练秋湖研发中心辐射带动作用日益明显。位于嘉善的祥符实验室概念验证中心、中试平台项目近三年的服务合同金额中，服务上海、江苏的跨域金额占比超过50%，从一个侧面反映出示范区创新链与产业链跨区域深度融合态势。

三

民生福祉不断改善

共建共享水平稳步提升

示范区已发布6批共72项公共服务共建共享清单，居民人均可支配收入逐年提升，10条省际“断头路”陆续通车，8条跨省公交累计发送乘客超500万人次，跨省通办事项超3500项。区域内566家医保定点医疗机构实现门诊、住院跨省医保直接结算，1009家定点零售药店开通跨省医保结算服务。养老补贴异地结算试点于去年底正式启动。示范区群众获得感日益增强。

四

改革创新纵深推进

系统引领作用凸显成效

围绕规划管理、生态保护、要素流动等重点领域，示范区已形成改革授权-制度创新-复制推广的工作链条，特别是在中央区域办指导下，示范区2025年面向全国发布2批、9项制度创新经验，并梳理15项制度创新经验在长三角地区率先复制推广，为全国区域协同治理提供借鉴。

五

重大项目建设稳步推进

区域功能格局初步显现

聚焦水乡客厅、青浦西岑科创中心、吴江苏州南站科创新城、嘉善祥符荡创新中心等“一厅三片”，协同推进180个重点项目建设。方厅水院建成后已承办全球环境与可持续发展大会、太湖世界文化论坛、世界赛艇锦标赛开幕式等国际性会议活动；创智引擎一期、浦港路大桥、雪落漾大桥等工程相继竣工；沪苏嘉城际铁路全线开工，通苏嘉甬高铁加速建设，“轨道上的示范区”框架基本形成。

2026年示范区重点工作安排

今年是“十五五”开局之年，是示范区从形象开发到功能跃升的关键之年。示范区执委会将会同两区一县、三级八方，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，落实中央和两省一市关于“十五五”规划的总体部署，重点从五个方面发力：

深化改革创新

形成改革授权和制度创新闭环机制

构建“改革授权—制度创新—推广发布”工作闭环，提升示范区制度成果“含金量”。推动三批国家层面改革授权事项和首批省级改革授权事项在示范区落地生根、形成更多案例。聚焦“8+N”重点领域，形成更多“含金量”高的制度创新成果。

锚固绿色生态

拓宽生态优势转化为发展优势路径

重点是做好绿色生态和文旅融合文章，提升示范区建设“含绿量”。推进国家碳达峰试点建设，引导传统产业低碳转型，打造示范区绿色低碳产业集群。探索重点行业碳排放预算管理体系。深化示范区生态产品总值（GEP）核算试点。开展“诗画江南·梦里水乡”功能布局规划和主题策划、文旅推介，依托示范区生态文化资源，推进全域古镇旅游和乡村特色酒店民宿。

强化要素保障

推动重点项目建设和功能培育

聚焦重点区域和重点领域，提升示范区高质量发展新动能。做好重大建设项目三年行动计划（2024—2026年）评估，启动编制新一轮三年行动计划。编制重大项目用地保障清单，积极盘活存量建设用地。完善方厅水院重大活动一体化保障机制，做强会议会展功能。

抓牢科技创新

加强科技创新和产业创新深度融合

以重大平台建设为抓手，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，提升示范区高质量发展“含新量”。推进长三角青吴嘉高新区争创国家高新区，提升园区创新浓度和发展能级。推进新一代信息技术和绿色新材料等优势产业集群化发展，积极布局人工智能、未来能源等产业新赛道。推动世界级湖区建设，打造示范区的“创新绿核”。

关注民生福祉

推进公共服务高水平跨域共享

聚焦群众关心关注的民生问题，拓宽公共服务共享领域，提升示范区居民群众获得感。深化示范区专科专病医联体建设，完善分级诊疗机制。推进示范区中高职贯通跨省招生，促进区域教育优质均衡发展。持续深化联合办赛机制，引进和筹办全国性、区域性重大赛事，扩大示范区影响力。