无人机成为“新农具”，中央一号文件部署农民增收

新一轮科技革命和产业变革，给农业农村发展带来了新机遇。

“十五五”首个中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》要求，提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。文件还提出“拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”，这是无人机和机器人首次写入中央一号文件。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀2月4日在国新办新闻发布会上表示，中央一号文件既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。

“我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在发布会上回答第一财经记者提问时表示，要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

农业科技成果要真正“写在大地上”

随着现代信息技术、生物技术等创新应用，发展农业新质生产力展现出广阔前景。

“现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的新农具。”祝卫东在回答第一财经记者提问时表示，从植保作业、播种施肥、农田监测到农用物资和农产品运输，应用场景不断丰富拓展。

他举例称，人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，从靠经验种地，到靠数据经营、靠算法增效，加快赋能农业数智化转型。要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

国研新经济研究院创始院长朱克力分析，以无人机为代表的低空经济，与生物育种、智能农机、智慧农场等农业新质生产力要素并非孤立发展，而是将形成数据互通、技术融合、作业协同的发展格局，共同构建现代化农业生产体系。

中央一号文件对于提升农业科技创新效能作出了新部署。明确统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。

祝卫东表示，强化集成创新，重点是提升农业科技创新体系的整体效能。在创新机制上，强调统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源，解决各自为战、低水平重复等问题。在创新主体上，更加强调企业主体地位，培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。在创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。

“农业科技成果不能只是为了发论文、评专利，而要真正写在大地上、落到乡村里。”祝卫东强调，要坚持需求导向、应用导向，围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中遇到的实际问题。同时，要推进基层农技推广体系改革和建设，发挥好科技特派员、科技小院等的作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

中央一号文件突出强调了农业科技的推广和转化。中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东分析，从科技的供给来说，以前更多的是分环节去开展相应的科技布局，今年提出来要更体系化的推进成果转化，从而产生极大的生产力。

他还谈到，从应用角度来说，因为我们有大国小农、小规模生产的特色，所以对科技应用的接受程度，也在推动相应的社会化服务，或者相应的土地流转等等。通过这些，让科技能迅速到达田里，将科学技术创新、技术集成在田里变成生产力和农产品。

“组合拳”促进农民增收

农业农村现代化关系到中国式现代化全局和成色。

今年中央一号文件的内容可以概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。“四项重点任务”就是提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。“两大支撑保障”就是强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。数据显示，2025年农民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%，城乡居民收入倍差由2020年的2.56:1缩小到2.31:1，农民衣食住行等生活条件不断改善。

祝卫东表示，近年来农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。

今年中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”，包括稳定农民务农种粮收益、发展壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、盘活用好农村闲置资源资产等。

中央一号文件明确，稳定农民务农种粮收益。祝卫东表示，重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米和大豆生产者补贴和稻谷生产者补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。

产业兴旺是乡村振兴的物质基础，也是农民增收的重要渠道。祝卫东表示，支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。

近年来，农村电商、直播带货等新业态快速发展。祝卫东表示，要完善政策体系和标准体系，促进健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。要突出联农。发展乡村产业归根到底是要富民，要让农民有活干、有钱赚。要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，实现产业发展和农民增收的良性循环。

工资性收入占农民收入的大头。文件指出，落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。

“春节前是农民工工资结算的高峰期，要着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。春节后要着重加强有组织劳务输出对接，深入开展就业服务和就业援助，多措并举保障务工人员返岗复工。”祝卫东说。

胡向东分析，保障农民工稳岗就业，一方面是提高进城农民工的技能和水平，能更好地找到相应的岗位。另一方面要保障他们享有城市里的公共服务，更好地融入城市生活。收入更高、支出更少，两方面的促进会带来整体效益的提升。