地方密集出台政策，部署“十五五”首个季度

今年是“十五五”开局之年，各地开年伊始尤其是地方两会结束后就密集部署一季度工作。最近，福建、河南、黑龙江、北京、云南等地密集出台推动一季度经济的政策措施和重大项目开工。

各地密集出台政策

2月2日，云南省发布了《推动2026年一季度经济平稳开局工作方案》，充分发挥存量政策和增量政策集成效应，提出促进消费提质升级、全力抓项目促投资提速工业发展等9个方面29条举措，为“十五五”起好步打下坚实基础。

此前，多个省份也发布了类似的政策。

比如，黑龙江省印发《关于巩固拓展经济回升向好势头实现一季度“开门红”的若干政策措施》，福建省印发《关于实现2026年一季度经济社会发展良好开局的若干措施》，河南省发布《推动2026年第一季度经济发展实现良好开局若干政策措施》等。

中国首席经济学家论坛成员廖博向第一财经表示，一季度是全年工作的风向标，可以较为清晰地看到各地要以起步即加速的姿态抓实各项工作，聚集激发消费市场活力、扩大有效投资规模、推动新质生产力发展、促进外贸外资稳中提质、强化民生保障与安全稳定等多个方面推出了具体措施为高质量发展积蓄动能，也为赢得全年主动打下良好基础，力争更好成绩。

廖博表示，预计投资需求有望止跌回稳，多数区域对2026年计划开工的政府投资项目和已签约招商项目，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加快建设和储备重大项目，做好各类要素保障，地方政府普遍提出要及时研究解决存在问题，加快办结各项前期手续，确保早开工、早建成、早投产、早见效。

他说，经济大省通过提前研究预置开复工时间节点，对一季度计划开复工的重点投资项目，成立项目服务工作专班，精准精细抓好经济运行，强化分析、解决指标背后实实在在的问题，全力推动各项指标进位突破，科学合理安排建设时序，强化服务保障和调度监管，统筹推动复工项目加快建设进度、计划新开工项目尽早落地实施，形成项目建设梯次推进的良好格局。

在前述发布会上，王育玲介绍，北京1月底前发布全年供地计划，力争一季度集中供应一批优质地块，春节前下达40%的北京市政府固定资产项目建设资金，2月底前发行首批地方政府专项债券。加快推进城市更新，1月底前形成储备项目和攻坚项目清单，推动建筑指标统筹、功能混合和复合利用、优化土地续期和房屋租期等创新政策集成落地。

一季度“开门红”值得期待

今年开年以来，各地纷纷提前发布重点项目清单，推动投资落地。截至目前，山西、河北、江苏、四川等省份都已经发布省级重点项目清单。

其实，作为“十五五”开局的重要时间节点，各地对今年及一季度经济工作都以高度的紧迫感在部署和推动。在一系列政策出台的同时，各地政府也强化工作的调度和执行。

廖博表示，整体来看，一季度经济运行延续稳中有进发展态势，经济基本面“开门红”值得期待。

他认为，从供给侧看，去年四季度以来，工业稳增长政策与“反内卷”相结合，有助于新动能相关产业保持较高景气度。服务业支撑有力，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值拉动经济较多，同时春运期间交通出行等服务消费需求持续释放。

另外，从需求侧看，外需韧性偏强，但内需数据相对承压。2025年我国出口同比增6.1%，我国企业积极开辟非美市场，以及非美区域投资-出口构成的正向循环，是出口韧性的关键支撑。同时，国内需求不断释放，消费品以旧换新等提振消费政策协同发力，“两重”建设加快推进，重点领域投资增长较快，积极发挥投资在扩内需、优供给、惠民生方面的关键作用。

廖博认为，综合来看，外需的稳健表现将持续支撑一季度经济实现5%左右的合理增长。面对复杂的外部环境，我国外贸结构持续优化，进出口实现平稳增长，对经济增长的支撑作用较强。预计发达经济体财政与货币双宽松可能推升外需增长，此外在经历特朗普首年任期的政策波动后，关税环境同样趋稳，预计将有效推升全球经济，促进整体外需回暖。综合研判，2026年宏观政策的支持性取向将保持不变，决策层将系统谋划增量政策工具，确保政策效应持续有效释放。

在1月20日的新闻发布会上，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，展望2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，我们认为消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。