陈秋玲：构建推动科技创新和产业创新深度融合的新机制 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者陈秋玲，上海大学发展规划部大数据中心主任、高等教育研究所所长，经济学院教授）

两会期间，2026年政府工作报告明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”。科技创新和产业创新（简称“两创”）深度融合的过程，是两个子系统打破壁垒，实现产业需求牵引研发、技术赋能产业升级的双向赋能过程，旨在加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

从改革逻辑看，促进“两创”融合的政策主线是“市场导向破冰–法律保障强化‒自主创新升级–三权下放突破–‘两创’深度融合”，呈现出从“破冰起步”到“纵深攻坚”的改革递进逻辑。当前的核心任务是通过有效的制度安排推动科技创新和产业创新深度融合，实现从“相加”到“相融”的质变。

从发展逻辑看，影响“两创”深度融合的因素并非孤立的、表面的、短期的因素，而是深植于现行科技与产业体系中的、系统性的、影响长远的。它像一道无形的“墙”，阻断了创新要素的自然流动，阻断了“两创”深度融合，是其他所有具体问题的总根源。

从重点举措看，需要加快构建推动“两创”深度融合的新机制。一是重构国家战略科技力量的功能定位与协同机制；二是统筹布局多层次科技创新平台基地，实现从“物理集聚”到“化学融合”的体系化能力提升；三是构建功能互补、高效联动的区域创新体系，解决创新资源“画地为牢”以及产业同质化问题；四是设计贯穿“产权界定–风险分担–收益分配”全链条的成果转化机制，攻克重大科技创新成果“不敢转、不会转、不愿转、转不动”的核心堵点。

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