全球跨境数据流动5年增长超一倍，数字治理格局深刻调整

以“智能时代”为主题的2026年世界移动通信大会，即将在西班牙巴塞罗那落下帷幕。全球移动通信系统协会会长维韦克·巴德里纳特(Vivek Badrinath)在主旨演讲中称， 如果人人都能被互联网连接起来，AI的下一次突破可能来自任何地方。

这正是AI给全球带来的机遇与革新。近5年间，全球跨境数据流动规模增长超过一倍。

“随着以人工智能为代表的数字技术加速发展，其复杂影响带来的全球性问题更加突出，全球数字治理面临新形势。”中国信息通信研究院近日发布的《全球数字治理蓝皮书（2025年）》（下称“蓝皮书”）分析称，新的区域级数据和人才流通枢纽正在形成，数字领域跨境投资强劲增长，数字贸易规模持续扩大，多中心的数字全球化格局显现；智能（数字）鸿沟成为新兴挑战，发展资源不平衡和经济效应集中成为新的全球性风险。

多中心化趋势显现

蓝皮书援引TeleGeography数据库数据称，截至2025年9月，全球跨境数据流动规模达1835Tbps（太比特每秒，是衡量数据传输速率的单位），较2024年（1479Tbps）增长24%，较2020年规模（618Tbps）增长了一倍以上。

“近几年，全球跨境数据流动规模稳步增加，但增速有所放缓。”蓝皮书称，2020～2024年全球跨境数据流动规模增长率逐步回落，近五年年均增长率约为26%。与此同时，新兴区域枢纽开始显现，数据流动趋向多中心化格局。据TeleGeography专家分析，全球对美国、欧洲等传统网络枢纽依赖度下降，拉美地区流向美国的国际IP流量份额从85%降至74%；中非、撒哈拉以南非洲及南非流向欧洲的国际IP流量份额均持续下降；南非流向欧洲的份额降至近40%；各区域内互联快速增长。

数据流动多中心化格局显现，也表现在全球数字服务贸易区域结构上。在论及全球数字贸易发展情况时，商务部《中国数字贸易发展报告2025》（下称“报告”）分析称，全球数字交付服务贸易的区域结构表现为发达经济体高占比和发展中经济体高增长两大特征。出口方面，排名前10位中有8个为发达经济体。2024年，全球数字交付服务出口额排名前10位的经济体占比合计达66.2%。其中，前3位的美国（15.2%）、英国（9.8%）和爱尔兰（9.0%）出口额合计达全球的三分之一。进口方面，排名前10位中有9个为发达经济体。

“发展中经济体数字化转型潜力释放，带动数字交付服务贸易高速增长。”报告称，2020~2024年，亚洲地区5年间数字交付服务贸易出口和进口分别增长了53.9%和39.3%，均高于全球平均水平；印度和中国分别位列全球数字交付服务出口额的第5位和第6位；中东地区对数字交付服务的需求旺盛，5年间进口规模增长了43.7%，远高于全球及其他区域水平；非洲地区基数较低，但增长潜力大，近5年出口和进口规模增速均高于全球平均水平。

从全球电子商务数据看，2024年全球零售电商销售额排名前10位的经济体分别为中国、美国、英国、日本、韩国、印度、德国、印尼、加拿大和法国，中国和美国两国合计占据全球零售电商市场份额的70%。“东南亚、南亚和拉美地区凭借人口红利、智能手机普及率提升及移动支付技术的普及，成为全球电子商务的新增长极。”

在数字领域跨境投资方面，蓝皮书称，发展中经济体是资金流入重要目的地。根据联合国贸发会《2025年全球投资报告》，2024年全球信息业跨境并购额为1140亿美元，在服务业跨境并购额中位居第一。2020～2024年，全球数字领域的绿地投资中，78%的资金流向了印度、马来西亚、印尼、新加坡等10个经济体。

“全球STEM（科学、技术、工程、数学）和人工智能领域人才流动逆势增长。”蓝皮书显示，美国仍是全球数字人才的主要汇聚地，但新的全球人才中心正在涌现。2024年，20%的STEM人才和26%的人工智能专家流向美国。随着美国移民政策收紧和研发资金削减，以及法、英、澳、日等加强针对性资金投入和人才吸引政策，全球数字人才的流动将更加多元化。

弥合数字鸿沟

在今年的世界移动通信大会上，不少通信行业人士表示，AI发展带来的数字鸿沟扩大风险、电信诈骗等安全治理问题以及监管滞后和碎片化，是移动通信行业在智能时代面临的三大挑战。

最新发布的《2026年移动经济》报告显示，移动互联网正在快速普及，使用鸿沟正在缩小，但目前全球仍有超过30亿人未接入移动互联网。

蓝皮书援引国际电信联盟《2025年事实与数据》分析称，低收入国家互联网平均接入率为23%。移动宽带资费平均中位价格由占人均国民总收入的1.5%降到1.4%，但低收入经济体的资费仍是高收入经济体的22倍。可负担性仍是无法接入网络的关键瓶颈。

联合国贸发会《2025年技术与创新报告》显示，全球不到三分之一的发展中国家制定了国家人工智能战略，有118个国家几乎被排除在人工智能治理讨论之外。

在数字鸿沟表现日益多元化、互联网覆盖率与使用率差异加剧、弥合“最后一公里”难度增大的背景下，蓝皮书称，弥合数字鸿沟不仅需要持续强化基础设施建设、提升网络接入率，更需要全面解决制约连接的多重因素。与此同时，强化海缆基础设施韧性、推动空间连接也日益成为国际社会的讨论热点。

卫星互联网迈入发展快车道，维护空间可持续发展成为迫切问题。据世界经济论坛预测，空间经济预计2035年达1.8万亿美元。与此同时，随着低轨卫星数量显著增加，各方日益重视空间可持续发展理念。

“当前，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织。数字领域作为大国竞争的战略前沿与关键场域，受到的影响尤为深刻和复杂，其效应将在未来一段时期逐步显现，全球数字治理体系面临的不确定、难预料因素增多。”蓝皮书称，围绕人工智能的国际讨论更是对未来数字发展格局、经济发展动能乃至国际安全态势的塑造。这些议题正在很大程度上定义未来数字秩序的基本形态。 制图/蒋皓明