一财社论：“强矛厚盾”， 垫衬起中国向上的发展之力

3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李强向大会作了政府工作报告，回顾过往，谋局未来。

今年是“十五五”开局之年，经济社会发展具有承前启后，引领未来的作用。政府工作报告明确提出，2026年经济增长4.5%~5%，CPI涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，城镇调查失业率5.5%左右，财政赤字率4%左右，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同。

今年的政府工作任务，可提炼为“强矛厚盾”。“强矛”，即加紧培育壮大新动能。优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广。

这些面向未来的制胜利器，如同一把把锋利的矛，不仅助力中国经济新旧动能转换，而且将推动中国制造向中国智造的山海跨越，打造出一批引领全球科技浪潮的行业和企业。

“厚盾”，则不仅稳固中国经济社会发展的弹跳力，而且从根本上提升中国经济抵御内外冲击的能力，提高风险消化吸收能力。

近年来扩大内需，抬升经济内循环的地位，已是经济社会工作的基准和标配，今年的政府工作报告将“厚盾”放在了更加突出的位置，即建设强大国内市场，放在了今年十大政府工作任务的首位；居民增收计划，促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等，放在了更加突出的位置上。

尤其是第八条政府工作任务，从促进高质量就业、推动教育公平与质量提升、强化基本医疗卫生服务、加强社会保障和服务、更好满足人民群众精神文化需求等方面，对更大力度保障和改善民生进行了精细化拆解。

确实，当前国内外经济形势决定了“厚盾”是破解经济新旧动能转换，推动经济跨越式发展的必要前提和基本保障。中国经济当下最突出的问题就是供强需弱，外需面临复杂的地缘政治、贸易保护等冲击，内需则需克服人民的可负担性问题。内需尤其是消费需求，直接托举着经济社会发展的向上之力，决定着经济的弹跳力和对内外风险的可承载能力。

同时，“十五五”时期正值AI主导的全球科技革命方兴未艾，这一足以改变经济社会底层逻辑的科技革命，正在重构重启经济社会各要素资源的初始配置，将经济社会置于巨大的变动之中。这种对人们熟悉的经济社会初始配置结构的改变，将触动人们的损失规避效应，如AI等带动的经济社会结构、就业岗位等的重塑重构，将不可避免地带来复杂的结构性失业，进而影响人们的工作和生活。

因此，社会政策的托底和托举作用比以往都更加急迫和必需。这意味着政府需要担负起守夜人角色，通过完善社保福利等社会民生体系，通过社会政策的托举，降低人们对未来的不安全感，进而通过完善就业再培训体系等，为人们应对科技变革提供必要的防护型保障，助推经济新旧动能转换的平稳跨越。

中国正在进行谋篇布局。十四届全国人大四次会议大会发言人娄勤俭在4日的新闻发布会上表示，今年全国人大常委会将就建设国内统一大市场、扎实推进乡村全面振兴等方面开展监督，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法等，推动将更多资源投入民生领域，让人民群众能消费、敢消费、愿消费。

由此，中国将从法律上搭建起为人们基本生活和生存遮风挡雨的防护型保障体系，真正用法律筑牢人们的安全感，改变每个人的心理账户初始配置，让预防性储蓄变成现实的市场购买力，将人们的需要有效转变成市场可量化、可捕捉的需求，打通经济内循环生态。

人们也期待政府通过收入分配和社保福利制度变革，充分推动国有资本从生产型资本向消费支撑性资本的转型，构建起社会政策的四梁八柱。唯有如此，才能在经济社会垫衬起向上的发展动力，真正将“投资于人”的民本思想融入到各级政府的政绩观和治理哲学中。

天地之大，黎元为本。2026年的政府工作报告既布局未来，打造引领未来的经济之矛，又写满民生为大的责任担当，从收入分配、就业、医疗保障、教育公平、社保福利等多维度夯实社会政策的托举作用。这一“强矛厚盾”的政策组合，有助于激发经济社会最本能、最基础的活力。因为人的活力是一切活力之源，将人放在经济社会政策舞台的中央，一切问题将迎刃而解。