胡乐乐：推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者胡乐乐系南京大学教育学博士、内蒙古师范大学副教授）

2026年《政府工作报告》明确“适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整”，标志着政策从2025年“健全机制”进入实施阶段。本文结合学龄人口结构变化趋势，解读地方与高校的落实路径。

学龄人口结构变化是国家教育资源布局结构调整的重要前提。学龄人口结构是各年龄段适学人口的数量与地域空间分布结构。教育的对象是学生。为了更好培养学生，扩大受教育人群，确保教育公平与质量，提高教育资源产出与投入比，最大程度发挥“大国办大教育”的教育资源功能，我国的教育资源布局结构就必须及时适应学龄人口结构的变化。换句话说，学生规模增减的教育层级，政府相应调整资源投入，避免浪费。

现阶段我国学龄人口结构已经出现必须直面的历史性重大变动。教育部部长怀进鹏去年11月23日在《人民日报》上表示我国学龄人口出现新特征：小学在校生规模已于2023年达峰，初中阶段预计2026年达峰，高中阶段预计2029年达峰，高等教育学龄人口预计2032年达峰。“达峰”即在校生总人数达到最多，其后人数逐渐下降。

推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整，县级党委和政府需要科学地未雨绸缪。一是准确把握自己辖区内学龄人口六年变动（包括过去三年实情和未来三年预测），二是及时、果断做出必要的调整，三是科学规划学校数量和教师编制。学龄人口结构变化的幅度、重大变化的时间节点、财政情况等各地不一。比如，许多人口流出地的幼儿园和小学生学龄人口总量下降，而许多人口流入地幼儿园和小学生学龄人口则可能保持总量平稳或者略有增减。无论何种变动情况，我们都要准确把握，尤其是未来三年的趋势。对于该冻结甚至缩减教师编制的，要及时冻结甚至缩减。学龄人口变动的连锁影响将在2029年前后传导至高中阶段，所以“增加普通高中学位供给”和“振兴县中”下的高中教师编制不能在总量上大幅增加，以防三年后的2029年高中生总数达峰后出现教师富余。

推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整，各地要坚持因地制宜的原则。由于各地学龄人口结构变化与财政的实际情况不一，需因地施策。在财政实力允许的地方，能继续维持并办好小规模乡村学校与幼儿园，而财政实力不允许的则合理撤并。2026年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2026年全面推进乡村振兴重点工作的意见》在“加强县域基本公共服务供给统筹”中明确提出要“稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园”。

高等师范教育需要直面学龄人口结构重大变化，及时缩减招生人数。高等师范教育办学的主要任务是培养高等教育以下阶段的各级各类教师。由于学龄人口结构显著变化，高等师范学校必须要缩减学前教育、小学教育和中等教育师范专业的招生人数。在缩减师范专业招生人数的同时，高等师范教育须进一步加强师范教育的人才培养质量，特别是强化实践育人，包括扎实做好课堂教学模拟训练与入校见习、实习工作。

总之，当前我国正处于从“教育大国”向“教育强国”迈进的关键阶段，“十五五”开局之年确需推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整。去年10月23日党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。在国务院部署下，今年我国将推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整。各地党委与政府要科学推进自己辖区内的各级各类教育资源的布局结构调整，以积极、主动的姿态适应学龄人口结构变化，确保宝贵的教育资源发挥最大功用。

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