高政扬：聚力新动能培育，筑牢科技自立自强根基 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者高政扬星图金融高级研究员）

2026年《政府工作报告》将“加紧培育壮大新动能”与“加快高水平科技自立自强”摆在突出位置，着眼长远竞争力提升，强调系统推进和落地见效。

产业体系建设从四个维度作出安排：

第一，传统产业优化提升注重实效。继续推进重点产业提质升级，新启动一批重大技术改造项目，安排2000亿元超长期特别国债资金专门支持设备更新，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。实施制造业重点产业链高质量发展行动，打造具有竞争力的国家先进制造业集群。

第二，新兴产业和未来产业培育路径清晰。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景。集成电路、航空航天、生物医药、低空经济明确为新兴支柱产业；未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G纳入未来产业布局，配套建立投入增长和风险分担机制。

第三，服务业发展强调融合发展。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，提升服务业科技含量和附加值。

第四，智能经济培育突出基础设施先行。深化拓展“人工智能+”，促进智能终端和智能体推广；实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度；加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版。

政策端将科技自立自强作为高质量发展的核心支撑，从三个方面作出部署。

第一，加强原始创新和关键核心技术攻关。强调继续发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，从源头到应用形成完整闭环。基础研究投入比重将继续提高，并加大长期稳定支持力度，为基础研究提供更稳定的资金保障。第二，推动科技创新和产业创新深度融合。北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心被赋予打造世界级科技创新策源地的任务。这三大区域将承担起引领全国科技创新的重任，推动创新成果向现实生产力转化。第三，一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，并着重强调完善人才培养与经济社会发展的机制适配，旨在解决教育、科技、人才领域存在的条块分割问题，形成支撑科技自立自强的系统性合力。

此外，“十五五”规划纲要草案对数字经济发展提出了明确目标，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。这一目标的设定体现了国家深入推进数字中国建设的决心，也为各地发展数字经济明确了量化要求。

综合来看，2026年培育新动能和推进科技自立自强的部署，既考虑当前稳增长需要，又着眼长远竞争力提升，为全年经济社会发展提供清晰方向。

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