今年扩内需思路明确：激发消费内生动力，扩大有效投资

强大国内市场是大国经济的优势所在，也是我们应对各类风险挑战的底气和信心。

政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条。今年的政府工作报告明确，着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

当前我国经济总体向新向优，但“供强需弱”的矛盾依然突出，居民消费活力不足，民间投资增长偏弱。为破解这一问题，今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策。

财政部部长蓝佛安表示，千亿级的财政资金，可以支持惠及万亿级信贷，实现“四两拨千斤”的效果。财政金融协同促内需政策规模大、工具灵活、针对性强、惠及面广，是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措，是立足长远、畅通国内大循环的关键一招，是有为政府和有效市场有机结合的生动实践。

激发居民消费内生动力

2025年我国消费支出对经济增长的贡献率超过一半，达到52%。随着提振消费专项行动落地显效，包括商品消费和服务消费在内的消费已成为我国经济增长的主动力和稳定锚。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年的政府工作报告提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，这实际上已经从大的方向上回答了如何从根本上解决“供强需弱”的问题。

沈丹阳介绍，在具体措施上，形象地说，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务；减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力；通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费；破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。

值得一提的是，今年政府工作报告首次提出实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措，目的是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。今年将加大医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，减轻消费的后顾之忧。

国家发改委宏观经济研究院研究员张林山表示，从过去的短期政策刺激，转向“短期托底+长期制度建设”的双轮驱动，是最核心的亮点。今年不再局限于单一的促消费、扩投资举措，而是从收入端源头破局，首次明确制定城乡居民增收计划，从根本上筑牢内需增长的根基。

政府工作报告指出，今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。截至目前，消费品以旧换新政策带动销售额超4.16万亿元，惠及5.31亿人次。

商务部部长王文涛介绍，今年将进一步优化实施机制，以旧换新从1.0升到了2.0，重点支持两个方面：绿色智能商品和线下实体零售，为新产业、新赛道换出市场空间、增添活力。

服务消费是挖掘消费潜力的重要抓手。今年1月，国办出台了《加快培育服务消费新增长点工作方案》，提出“6+3”工作重点，明确交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域，以及演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域。

王文涛表示，将会同相关部门，聚焦这些重点领域，完善专项支持政策，直接惠及消费者和经营者。同时，持续推动服务消费领域“对外开放、对内放开”，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点落地见效；清理国内服务领域不合理限制措施，扩大优质服务供给。

政府工作报告指出，要激发下沉市场消费活力。这个市场是以三四线城市和县域为代表的区域，占全国七成以上的人口、六成的GDP和社零，消费增长快、潜力还有待挖掘。结合各地实际，商务部把下沉市场分为核心区域、成长区域、基础区域三类，针对性分类施策。

推动投资止跌回稳

中央经济工作会议明确提出“推动投资止跌回稳”。政府工作报告也作出了一系列部署，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。

在财政资金及准财政资金的安排上，政府工作报告明确，2026年拟安排中央预算内投资7550亿元、安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准；发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

在促进民间投资方面，政府工作报告称，落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。

国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年稳投资主要从三个方面去抓：一是要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用；二是努力促进场景开放来激活投资；三是通过深化改革来激活释放投资潜力。

他谈到，今年会加快招投标法和政府采购法的修订，这对民间投资和中小企业跨区域投资都有影响，会给很多企业打开投资空间，带来更多公平的竞争机会。还会推进一些价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破一些隐性壁垒，使得后期要素获取更公平。通过这些改革，激发民间投资的活力。

国家发改委主任郑栅洁透露，将推进“六张网”和重点领域建设，不断改善大家的生产条件和生活环境。“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施，今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。

2026年是“十五五”开局之年，谋划并实施一批重大项目、重大工程将为有效投资提供助力。提交全国人大审查的“十五五”规划纲要草案提出六方面109项重大工程。政府工作报告称，这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”，将注重以政府投资带动社会力量参与，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要作用。

郑栅洁介绍，从长远布局考虑，“十五五”时期将实施一批战略性工程，包括持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程；推进三峡水运新通道、京广高铁南段新通道等一系列交通重大工程。从未来发展考虑，将推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目。从千家万户的实际需求考虑，将在教育、医疗卫生、养老托育、困境儿童和留守儿童关爱等领域，实施一批可感可及的重大系统工程和集群项目。