“十五五”规划纲要明确！实施非化石能源十年倍增行动

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）正式发布，明确提出推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。

《纲要》在第七章“构建现代化基础设施体系”中，将新型能源基础设施建设作为重点任务，明确提出深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。这一部署既是对中国“双碳”目标的持续践行，也是应对全球能源变革、保障能源自主安全的关键举措。

官方数据显示，截至2025年2月底，中国非化石能源发电装机规模首次达到20亿千瓦，“十四五”以来非化石能源发电装机规模实现翻番，累计增长了103.1%，全国非化石能源发电装机占全国总发电装机比重达到58.8%。这为十年倍增行动奠定了坚实基础。

此次《纲要》明确的“非化石能源十年倍增行动”，核心是通过多维度布局、多路径推进，实现未来十年非化石能源规模翻倍增长。为确保十年倍增目标落地，《纲要》明确了多方面具体实施路径。

具体来看，《纲要》提出，统筹就地消纳和外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。

在推进非化石能源替代的同时，《纲要》也注重能源系统的安全稳定，明确提出加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。

此外，《纲要》还明确，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。基本建成全国统一电力市场体系，完善油气“全国一张网”运行调度机制。

第一财经记者注意到，“大力发展新型储能”的明确部署，成为《纲要》能源领域的一大亮点。新型储能是指除抽水蓄能以外，以输出电力为主要形式的储能技术，是构建以新能源为主体新型电力系统的重要支撑技术。自2024年起，“新型储能”已连续三年被写入政府工作报告。

对此，有业内人士向第一财经记者分析称，《纲要》明确“大力发展新型储能”，意味着未来国家对新型储能的发展力度将进一步加大。

这一部署的背后，是中国新能源发展的现实需求：近年来，随着全国风电、光伏等新能源规模快速扩大，其间歇性、波动性给电网安全稳定运行带来的挑战日益突出，而储能如同电力系统的“充电宝”，可在新能源发电富余时储电、用电高峰时放电，既能提升风光消纳能力，又能为电网提供调峰、调频等辅助服务，增强系统灵活性与安全性。

事实上，中国新型储能已实现跨越式发展。数据显示，截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍。