“十五五”规划纲要明确：逐步提高城乡居民基础养老金

未来五年，我国将继续提高城乡居民基础养老金。

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称“十五五”规划纲要）公布，明确加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。

今年，城乡居民养老金迎来制度建立以来的第八次上涨。政府工作报告已明确，2026年城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。

近年来我国城乡居民养老保险待遇标准逐年提高，从制度建立的这17年间，一共上涨了八次，并于2024年开始进入提高标准的快车道，连续三年每年提高20元，基础养老金部分的国家最低标准从最初的每人每月55元增加到2026年的163元。

人社部统计公报显示，2024年末，全国参加城乡居民基本养老保险人数53830万人，其中实际领取待遇人数18039万人。

城乡居民基础养老金制度是一种“福利+保险”的复合模式，采用个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，参保人可自主选择多档次缴费标准，并实行基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式。

基础养老金、地方补贴和个人缴费共同构成了居民养老实际的领取待遇。以2024年城乡居民养老保险基金支出5322亿元，对应待遇领取人员约1.8039亿人测算，城乡居民养老保险月人均养老金待遇约为246元。

受地方财力的影响，我国不同省份之间城乡居民养老金水平相差比较大，北京、上海等地月均千元以上，天津、浙江等省份500~600元，而大部分中西部地区为200~300元。

城乡居民养老保险待遇偏低是我国社会保障的一个短板。今年全国两会期间，多位代表委员呼吁提高农民养老金，特别是优先并大幅度提高高龄农民的养老金。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成建议，对于70岁以上的农民，应当尽快大幅度提高其基础养老金标准，因为70岁以上的老人已无法通过缴费提高待遇，他们的养老需求最为紧迫。全国人大代表、山西省运城市盐湖区三路里镇三路里村沟东党支部书记雷茂端建议，用三年时间，将70岁以上农民的基础养老金逐步提高至500元。全国人大代表、湖北省监利市精华水稻种植专业合作社理事长毕利霞建议，将70岁以上老人的月养老金提高至400元。

浙江大学公共管理学院教授张翔对第一财经记者表示，目前积累的价值数百万亿的国有资产中，有劳动保险参保职工的历史贡献，也有广大农民的历史贡献。农民养老金提低的力度还是太小，应该要有“子欲养而亲不待”的紧迫感，欠农民的养老债，再不还就来不及还了。

提高农民养老金的另一个方面是激励中青年参保，通过政府补贴和集体经济分担缴费的方式，鼓励他们多缴费、长缴费，让居民养老保险从福利型保障转向权利义务对等的社会保险型保障。

“十五五”规划纲要提出，加强参保缴费激励，鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费。

近年来，针对城乡居民养老保险集体补助缺位、缴费待遇水平较低等问题，全国多地都在开展城乡居民养老保险集体补助试点工作。从成效来看，试点拓宽了养老保险筹资渠道，增加个人账户积累，调动了村民参保缴费积极性，还带动了个人资助家庭成员参保。

安徽省安庆市人社局称，集体补助试点发挥了良好的示范引导作用，进一步激发了参保群众的保障意识。同期，全市共有1851人自愿为家庭成员进行资助，个人资助总金额达1110.6万元，形成了集体补助与个人资助共同发力、协同增效的良好局面。

然而，集体经济组织等城乡居民参保缴费也面临着挑战，主要是部分村集体经济薄弱，不具备补助条件，很多村集体经济发展参差不齐，多数没有稳定经营收入来源。因此也有地方明确提出，集体经济不具备对参保人缴费给予补助的条件，不适合进行集体补助试点工作。

今年1月，重庆市将集体经济补助城乡居民养老保险参保缴费试点推广到全市。重庆于2024年启动试点，2025年，全市集体补助资金达1.75亿元，惠及8.2万人，人均年增加缴费15元至4000元不等。

重庆市人社局在《城乡居民基本养老保险集体补助政策解读》中称，实施集体经济补助参保缴费坚持“自愿参与、民主决策、因地制宜”的原则，集体经济补助直接计入参保人员的个人账户，可增加个人账户积累，在参保人员达到待遇领取条件后，提高参保人员的养老保险待遇水平。