官方首提制定地方附加税法

中国一个新的税种——地方附加税正在加快推进。

3月30日，财政部披露2025年法治政府建设年度报告。在涉及2026年工作打算时，该报告首次提出做好地方附加税法等法律法规的制定、修订工作。这也是官方首次提出制定地方附加税法。

中国目前并没有地方附加税。2024年7月召开的党的二十届三中全会通过的文件中首次提出这一税种，即研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（即一税两费）合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。

《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》称，要求今年推动地方附加税改革等。

在税收法定原则之下，地方附加税开征的前提需要完成立法。而上述财政部提出做好制定地方附加税法等工作，无疑也是落实推动地方附加税改革的关键举动。

此次中央选择“一税两费”合并成为地方附加税，跟它们之间有一定相似性有关。目前，城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加计税征税对象一致，均为缴纳增值税、消费税的单位和个人，而且税基一致，也都是以其实际缴纳的增值税、消费税为计税依据。

根据财政部数据，2025年城市维护建设税为5170亿元，比上年增长2.9%。目前官方尚未披露教育费附加和地方教育附加规模。不过“两费”以增值税、消费税为税基，合计按5%费率计税。财政部数据显示2025年国内增值税和国内消费税收入合计85804亿元，按5%费率预估，“两费”收入规模约4290亿元。“一税两费”理论上收入规模接近1万亿元。

与所有税种一样，未来地方附加税的设立，离不开确定征税目的、征税对象、计税依据、税率、优惠政策、征管等核心因素。而这又需要考量多重因素，兼顾征管可控、税负可担、地方财政收入稳定、央地财政关系优化等。

山东财经大学财政税务学院副院长刘金东教授曾告诉第一财经，地方附加税改革看似简单，毕竟“一税两费”已经存在，直接合并如同“新瓶装旧酒”。但实际上，地方附加税涉及税基的变化、税率的制定调整以及其他配套措施的协调问题，并非简单“一合了之”，这项改革也并非一蹴而就，需要在“十五五”时期逐步推进。