一财社论：出口退税取消，开启光伏产业高质量竞争时代

自4月1日起，光伏等产品增值税出口退税正式取消。行业告别持续多年的“退税依赖”，可以推动企业从“低价内卷”转向高质量、高附加值的竞争，从而助力我国光伏产业在全球市场上构建更可持续的竞争力。

取消出口退税类似“壮士断腕”。当前，整个光伏产业仍然面临很大困难，陆续公布的龙头企业年报显示，2025年亏损60亿元人民币以上的并非个例。龙头企业尚且如此，中小企业更是举步维艰。据测算，取消出口退税后，行业每年将减少约153亿元的退税收入。

为鼓励光伏产业发展，从2013年开始，我国对光伏产业出口实施退税政策，初期企业可享受高达50%的增值税退税比例。此后退税率逐步降低，直到今年4月1日全部取消。

出口退税是指对出口货物免除和退还其在国内环节征收的增值税、消费税的一项制度，是国际上通行的做法。

出口退税政策对促进光伏产业发展起到重要作用。据中国光伏行业协会数据，2025年我国多晶硅、硅片、电池、组件产能在全球占比分别为96.0%、96.2%、91.3%、80.1%，光伏产业链在全球占据主导地位。但同时，出口退税也使得企业甚至整个行业产生了依赖，典型表现就是产能盲目扩张，忽视盈利是企业发展的最基础动力原则，甚至将行业的“内卷”扩展到海外。

比如，有的光伏企业在出口过程中，不仅低价竞争，还将出口退税额折算为对外议价空间，不仅造成国内企业利润流失甚至造成严重亏损，还增加了贸易摩擦的风险。2025年，我国光伏产品遭遇海外调查案件同比激增120%。

取消光伏产品出口退税也类似于“断奶”。在一个产业处于婴幼儿时期的时候，“喂奶”可以助其成长；当产业发展到一定规模的时候，继续“喂奶”就会使其产生依赖性，削弱其依靠自身努力发展的能力，习惯于“吃奶”的孩子不可能长成“壮汉”。此时，取消光伏产品出口退税就是要培养“壮汉”。

今后，光伏产业正面临着发展新机遇，关键是看企业能不能抓得住。

一方面，国家政策将持续将光伏作为重点产业加以扶持，政策红利也会持续释放。

国家发改委、国家能源局去年12月印发的《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》提出，到2030年，光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当。去年，我国光伏发电装机容量已经历史性地超过了火电，成为名副其实的主力电源。这个市场潜力将来有多大，能给光伏产业带来多大发展机会，现在难以预计，但可以肯定的是伴随而来的支持政策会源源不断。

如果相关企业能够抓住这个长远的机遇，出口退税政策取消就会类似“毛毛雨”的消失。

另一方面，抓住机遇要求光伏企业强大自身，通过内涵式发展占领市场。

去年5月，欧盟光伏创新平台发布了《欧洲光伏创新合作伙伴关系2025~2027年战略研究与创新议程》，其中明确了要通过先进光伏技术和制造技术提高性能并降低成本，以及解决以光伏为核心的能源系统转型过程中的社会经济问题等五大课题。其中的关键是要不断推进技术创新。可以说，将来谁占领了技术高地，谁就具有市场优势，这也是促进国内光伏产业高质量、高附加值竞争的驱动力。

同时，光伏企业也需要不断加强自身建设，克服各种弊端和固有思维，以效益为基本追求促进企业发展。

面对光伏产业当前面临的困境，有业内人士评论道：市占率的王冠固然耀眼，但它是由真金白银的亏损铸就的。很显然，这不是一种良性的发展路径。

面对巨额亏损，有的企业已经作出了反思。比如，某企业就认为，巨额亏损是“研产销脱节”所致，“规模效应”受到了严峻挑战，陷入了量越大亏损越大的怪圈，为此，将来要更加聚焦于运营提效。

总之，取消光伏产品退税的重要指向是政策主动切断“补贴型低价竞争”通道，从而避免部分企业以“亏损换市场”，导致行业陷入“内卷外化”困局，也明确今后企业要转向高质量、高附加值发展。这在光伏领域如此，在其他产业领域也会同样如此。