推进石化化工行业老旧装置更新改造，7部门最新部署

为加快推进石化化工行业老旧装置更新改造，提升本质安全水平，工业和信息化部等七部门联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026－2029年）》（下称《行动方案》）3日对外发布。

《行动方案》提出，到2029年，各地2025年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务全面完成，2026年后新确定的更新改造任务按计划推进，年度滚动摸底评估、持续改造提升的长效工作体系不断健全，标准引领和政策协同效应进一步发挥。

工信部表示，出台《行动方案》，旨在通过建立年度滚动摸底评估、持续改造提升的长效工作体系，健全支撑老旧装置科学评估和对标改造的标准体系，加大政策资金支持力度等措施，着力解决更新改造项目落地难、融资难等突出问题，更好激发企业内生动力，全面推进石化化工行业老旧装置改造升级，推动行业高质量发展。

石化化工行业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，经济总量大、产业关联度高，对稳定经济增长、保障能源和产业链供应链安全具有重要作用。

经过多年发展，我国已成为全球最大的石化化工产品生产国和消费国，2025年石化化工行业增加值占工业的13.7%，炼油、乙烯、合成树脂等20多类基础化学品产能居世界首位，有效发挥稳定工业经济压舱石作用。

但部分早期建成的装置设计和建设标准低、工艺落后、自动化控制水平不高，存在安全环境风险大、布局不尽合理、装置运行效率低等问题，随着时间推移，老旧装置数量还将持续增加，风险也将不断积累放大，影响行业平稳运行和高质量发展。

《行动方案》以本质安全筑底线、提质增效促发展为目标，以健全标准体系、打通政策堵点为抓手，激发企业内生动力，系统部署推进石化化工行业老旧装置更新改造工作。一是全面梳理，分类施策；二是清单管理，压茬推进；三是政策联动，形成合力；四是标准引领，系统提升。

工业和信息化部原材料工业司司长常国武3日在发布会上介绍，从前期调研情况看，老旧装置更新改造工作存在的难点主要集中在三方面：一是老旧装置更新改造需要大量资金投入，近年来石化化工行业市场竞争加剧，企业盈利水平不高，资金压力较大。二是整体新建类项目普遍存在施工量大、工艺复杂、审批周期长等问题，一般建设周期需要3年以上；一些改造提升类项目需较长时间停车，对企业正常生产经营可能造成一定影响。三是部分标准指标要求不高，绿色化、数字化转型等引领高质量发展的标准研制总体滞后，对企业更新改造的引领作用不强。

针对上述问题，《行动方案》提出了针对性的政策措施。在加大资金支持方面，利用大规模设备更新、科技创新和技术改造再贷款等现有政策资金渠道，支持符合条件的老旧装置更新改造。目前，国家已将科技创新和技术改造再贷款规模由5000亿元提高到1.2万亿元，利率由1.75%降至1.25%；截至2025年11月末，银行与700家石化化工企业签订设备更新贷款合同3300多亿元，贷款余额1400多亿元。此外，还将通过信贷市场服务平台、国家产融合作平台等推进银企对接，提升金融服务质效。

在优化项目管理方面，国家发展改革委、工业和信息化部在研究重大石化项目布局时，优先支持老旧装置更新改造项目；工业和信息化部将会同有关部门指导地方建立完善更新改造项目审批绿色通道，加强要素保障，优化项目备案（核准）、环评、安全许可等办理流程，提高审查审批效率，加快推进项目落地。

国家发展改革委产业发展司副司长曹传贞在发布会上表示，国家发展改革委将继续会同有关部门和地方，进一步强化产业政策执行，抓好老旧装置更新改造行动方案的落实，推动石化化工老旧装置加快提质升级和高质量发展。一方面，要加快产业提质增效。鼓励石化化工老旧装置在改造更新提升装置能效水平的同时，统筹优化产品结构，努力增加高端产品供给，促进企业降本增效和转型发展。其中，对需要纳入国家布局规划的老旧装置改造类项目，我们将优先考虑给予支持。

“另一方面，要强化政策有效执行。严格落实产业结构调整指导目录和能效、环保、安全等政策、法规、标准要求，加强行业准入管理，有序淘汰老旧装置落后工艺技术和装备设施，加快能效低于基准水平的生产装置淘汰退出，为高效产能和高质企业发展腾挪空间。”曹传贞说。