长三角新棋局：跨省共建国际科创中心如何落子

在无锡的一家研究所引进一位博士，孵化的公司设在上海，接受安徽的资本投资，最后产业放大到了浙江。这是一个科技创新与产业创新深度融合在长三角实现“闭环”的典型案例。

近日举行的“上海市领导干部‘强化主动担当意识，充分发挥长三角一体化发展龙头带动作用’专题研讨班”上，长三角国家技术创新中心主任、上海长三角技术创新研究院院长刘庆讲述了这个故事。他说，在长三角区域内打通科技创新与产业创新深度融合中的障碍，是大有可为的。

研讨班由中国浦东干部学院、上海市委组织部、上海市发展改革委共同举办，参加专题研讨班的，是上海市推动长三角一体化发展领导小组成员单位、长三角专题合作组等上海市牵头单位分管负责人及相关处室主要负责人，以及各区分管副区长、发展改革委主要负责人。

2026年是“十五五”规划开局之年，也是长三角区域合作三级运作机制的上海轮值年，同时也是上海（长三角）国际科技创新中心扩围的第一年。在这个时点上，专题研讨班的目的非常明确——如何充分发挥上海的龙头带动作用，会同苏浙皖三省，更好推动长三角更高质量一体化发展。

扩围后的国际科创中心怎么建

两天的专题研讨，聚焦长三角科技创新跨区域协同、产业链供应链互保合作，以及统一大市场先行区打造，生态环境共保联治以及长三角世界级城市群建设等重点领域。

其中，上海（长三角）国际科技创新中心怎么建，上海在这一棋局上如何带头“落子”，是一个引人关注的话题。

2025年12月召开的中央经济工作会议提出，“建设上海（长三角）国际科技创新中心”。今年政府工作报告也提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。

在刘庆看来，这不仅是国际科技创新中心建设的地理范围从上海扩围至长三角，更是国家层面在科技创新顶层设计上的重要深化。

这也意味着，上海要发挥龙头引领作用，江苏、浙江、安徽三省各扬所长，一体化推动创新要素在区域内的统筹流动与高效协同，将长三角打造成为具有全球影响力的科技创新策源地，提升国际竞争力，并通过区域协同推动科技创新和产业创新的深度融合，加速发展新质生产力。

除了开篇安泊智汇半导体设备（上海）有限公司的故事，刘庆还讲了一个激光产业链创新链在长三角一体化布局的故事：原创技术在上海策源，在南京孵化，服务皖浙产业，衍生的新技术再回流到上海实现产业化。

当天，黑湖科技创始人兼首席执行官周宇翔围绕人工智能驱动长三角智能制造做了案例分享。在上海市科委科技合作处处长赵泉看来，这两个案例教学，都印证了长三角在科技创新和产业创新上有好的技术优势，关键是要跨区域深度融合，为整个长三角创新能级带来更大提升。

不过，当前科技创新与产业创新深度融合中依然存在一些问题。比如，高质量科技成果供给不足、企业科技成果转化主体作用发挥不够、科技成果转化体制机制还存在障碍、科技成果转化专业化服务能力不强、科技金融支持成果转化效能亟待加强等。

因此，推动人才、资金、技术、企业等创新要素在长三角更加自由流动，构建全球创新资源网络，强化企业的科技创新主体地位，都将是长三角进一步破题的关键。

“强化企业的科技创新主体地位，并不等于财政资金应该更大力度地直接投向企业。”刘庆说，要能够提炼、对接企业的“技术真需求”，真正从企业技术痛点出发开展产业技术攻关项目。

上海的新角色

要破解这些问题，赵泉表示，在上海（长三角）国际科技创新中心建设的过程中，要通过三省一市跨区域的政府部门协同，推动一些重点发展任务、重点改革举措。同时，长三角科技创新生态环境的营造方面，也要有更深的协同、更新的举措。

“比如跨区域的技术研究、跨区域的科技资源共享和服务、未来产业的培育。”赵泉说。

在这个过程中，上海要发挥龙头引领作用，刘庆认为，就是要有更高能级的创新、更大力度的开放、更深层次的融合。

也就是说，要依托重大科技基础设施，强化在沪国家实验室与高校的研发能力；发挥国际大都市的全球影响力，汇聚全球科创人才与成果；推动科技创新与"五个中心"，尤其是国际金融中心的深度融合。

赵泉也表示，上海国际科技创新中心建设的一些先行先试的制度、改革性举措，可以复制推广到长三角，同时研究谋划一批新的改革举措和创新，以增强长三角协同创新发展的整体性。

目前，上海多个部门都已经在谋划相应的举措。

低空经济这一产业赛道，长三角多城市已有布局。上海市数据局城市数字化转型处处长冯桂安说，低空经济的核心其实是数据问题，依赖传统的管理模式基本难以实现。

他表示，上海已经组织团队向国家数据局做了报告，希望能够实现低空经济相关数据的区域合作乃至全国共享。依托这一研究框架，“希望用2~3年时间，尽快在空间地理信息方面形成更大的合作范围。进一步把低空经济的相关数据打通，更好实现低空飞行器的跨区域商用、载人应用”。

同时，在智能经济时代，三省一市对于通信基础设施和算力基础设施的互联互通，都有很强的意愿。关于人工智能大模型对高频应用场景数据的迫切需求，冯桂安表示，未来可能会进一步引入区块链这一数字基础设施，来帮助数据的流动。

比如，很多长三角市民到上海来就医，三省医保部门希望在上海的就医数据能够返还。目前上海正在牵头推进区块链网络在长三角的互通互用，通过数据不出域、可用不可见的工作机制，通过区块链加隐私计算的模式，使得三省可以应用到上海的一些高度敏感数据，但又保障数据依然留存在上海。

“下一步我们要推动敏感数据的开发应用，像区块链这种新型的数字基础设施在‘十五五’有比较大的发展空间。在这个过程中，也能够更好地帮助公共数据跨省跨域跨层级使用。”冯桂安说。

在生物医药产业赛道，作为促进生物医药产业发展的重要环节之一，多中心临床研究的伦理审查质量同质化和效率尤为重要。2025年12月，三省一市卫健委共同发布了《长三角地区医疗机构多中心临床研究伦理协作审查共识》，以提升多中心临床研究伦理审查的质量与效率，助推长三角生物医药产业的国际竞争力。

“多中心的伦理审查以前是各家医院自己做，共识形成了之后，就可以大大缩减进院的时间，有助于成果转化。”上海市卫生健康委规划发展处处长陈霆表示。

支持科技创新与产业创新深度融合的政务服务一体化，今年也将有新的突破。

5月1日起，全国首部针对政务服务领域的区域协同立法《促进长三角政务服务“一网通办”规定》将正式施行。上海市政府办公厅政务服务处一级调研员杨立娟表示，今年上海将力争新增100个跨省通办事项。“今年的一个目标，是更多推动高频的企业服务事项长三角服务一体化，以实现同城化、同质同效服务，助力全国统一大市场的建设。”

比如，借助“远程虚拟窗口”这个跨省通办服务模式，江浙皖三省企业在上海的窗口办理三省的事项，可以看到当地工作人员的操作页面，获得在当地线下窗口“同质同效”的服务体验。另外，对于一些资质比如企业资质、人才资质的互认，杨立娟表示，也希望有所突破，为企业的跨区域发展形成助力。

再比如，科技创新券在上海已经全流程实现了免审即享，覆盖3万多家企业。“我们也在考虑科技创新券有没有可能实现异地核销。”杨立娟说。