布局七大重点，上海数字经济驶入发展快车道

（本文作者陈宏民，上海交通大学行业研究院副院长、上海市政府参事）

日前，上海市人民政府办公厅关于印发《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》（以下简称《实施方案》）的通知。这是未来三年上海加快发展数字经济，全面激活数据要素价值的总体部署，对于上海高质量完成“十五五”规划有着至关重要的意义。

《实施方案》围绕七个方面进行部署。首先是要纵深推进数据要素的市场化配置，这是数据要素价值得以有效释放的根本。在这方面，《实施方案》提出了四个重点。

第一是开展数据基础制度实践探索。“无规矩不成方圆”，为此要加快探索数据产权制度的落地，针对人工智能等领域制定数据产权配置规则，推动收益合理分配。

第二是加强公共数据高质量供给。公共数据是当前最有可能得到大规模应用的数据源，加强公共数据供给和应用，不仅能营造更加良好和成熟的数据流通的商业生态，还能够引导更多的企业数据和个人数据“进场”。为此要强化数据源头供给和质量控制，依托区块链、隐私计算等技术，提高公共数据供数用数的规模和效率。上海在公共数据资源共享和授权运营方面，无论是硬件设施还是应用情况，都处于国内领先；如果能够争取到国家部委公共数据授权上海运营试点，将会更加提升上海数据要素枢纽地位和样本效应。

第三是加力行业高质量数据集建设。根据数据要素的实践，大量的数据价值释放都以行业为载体来实现。所以基于行业的产业互联网平台、行业可信数据空间、行业的垂类模型、以及行业高质量数据集需要协同发展，相互促进，发挥更大作用。高质量数据集就是能够为行业大模型等应用场景创造高价值的一类数据商，对于培育数据产业有着重要的引导作用。

第四是加快政产学研多源数据融通应用。促进数据流通，不仅要建立一大批数据流通服务机构，更要培育成千上万家能够有效提升数据价值的数据商企业，对数据进行有针对性地开发加工，把数据这一数字经济时代的“原油”提炼成为柴油、机油，形成庞大的数据产业。市场实现价值，产业创造价值。数据创新实验室正是那些数据商企业的孵化器。在这方面，上海已经走在全国前列，所以《实施方案》提出要完善其运营机制，按照“小试—中试—转化”依场景开展供数，打造一批金融、医疗、商贸、交通、绿色低碳、城市治理等重点领域的标杆应用场景。

《实施方案》的第二个方面部署是优化新型数字基础设施建设布局。数据作为新型生产要素，其流通交易和场景使用与传统要素有很大区别，有很强的便利性和安全性要求，为此需要构建强大的基础设施底座。上海在这方面也处于国内领先地位。

上海数据集团建设的城市可信数据空间已经成为国家区块链网络（上海枢纽），承担着国家可信数据空间试点任务。上海的千帆星座计划是中国第二个低轨卫星大星座，将由超过1.5万颗低轨道卫星组成，也正在加紧建设。为此，市政府对区块链网络能力、算力资源互联互通、立体感知物联设施和多维安全防护体系等方面的建设做了部署。

《实施方案》里还强调了“梯次培育数字产业集群”，这非常重要。促进数据流通和应用，既要加快推进，又不能一哄而上；依然需要强调因地制宜，循序渐进。实际上，众多企业也是既摩拳擦掌，又难免顾虑纠结。向数字产业进军，不仅意味着前程似锦，也代表着大规模投资和大幅度创新企业的组织架构和商业模式。为此《实施方案》提出要对数据商企业的服务，精准分析，智能评估；也对各地的差异化发展提出了非常明确的要求。

《实施方案》还对数据关键核心技术创新、赋能五个中心建设、高水平开放合作和数字引育作出了相应的部署。

总之，这个文件从数据市场到数据产业，从关键技术创新到基础设施建设，都作出了具有前瞻性和针对性的部署。所有工作的着眼点都在于数据价值的有效释放，关键则在于包括制度规则在内的生态环境建设。

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