漕河泾街道调研笔记：小哥驿站温暖新就业群体

春暖时节的4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）公开发布，涵盖加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度等6部分、十余条举措。第一财经日报翌日对此要闻报道是——系统部署了新就业群体权益保障与服务管理体系的建设，并提出分阶段目标：到2027年，劳动用工逐步规范、合法权益有力保障；再过3至5年，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。

第一财经报道后，笔者日常进行重点国情调研的徐汇区、多位资深读者都倍感振奋；如徐汇区委社会工作部部长张健慈、徐汇区工商联专职副书记杨晓晔。张健慈就向我指出：《意见》在总体要求中强调“坚持和加强党的全面领导”，具体措施第一条就是“加强新就业群体思想政治工作”。而与过去我们熟悉的“单位人”不同，新就业群体构成多元、流动性大，其工作活动呈现分散化、灵活化、网络化、平台化等新特点。持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖，即党建引领有利于更好激发新就业群体的凝聚力和正能量，增强他们的荣誉感和认同感。

杨晓晔对于两年前和我探讨新就业群体需求话题记忆尤深，现在这一群体又发展了。她认为这是社会活力的体现，是城市经济和城乡一体化发展刚需。数据显示，全国新就业群体总量达8400万人，占职工总数的21%。最近两年来，新就业群体在我国就业基本盘中的分量更加突出，而且在可预测的十五五规划周期里、这一群体在就业工作中必然会越来越重要。

笔者的智库同事、上海社会科学院世界经济研究所办公室主任周洁莉同为一财读者，她长期关注社会服务业话题及国际大都市专题比较课题。她就提出：以往的国际经验表明，当人均GDP达到1万美元时，城市居民的服务性消费需求大幅增加。2025年，我国人均GDP达13953美元，已连续3年超过1.3万美元。而在中国城市均有大量郊区居民、在大中城市周边集聚着县城和乡镇，郊区和乡镇的服务型消费需求则是提升社会生活水平的必由阶梯。

而我自己又注意到：我国新就业群体中，十四五期间就已经出现外卖、网约车、货运等领域多家头部平台企业。在城市生活品质中，快递员、外卖员等常年奔走在街头巷尾；早已经融入我们的日常需求。因此在交流中，张健慈和另一位一财青年读者、一家社会志愿者团队的主理人张义峰，都提议我去上海铁路南站所在区域的漕河泾街道考察一番小哥驿站；他们都认为这是漕河泾街道党工委和办事处，为新就业群体提供服务的创新举措且温暖人心。

在调研中获悉：自2024年12月10日运营以来，这座位于徐汇万科中心、占地81平方米的漕河泾街道小哥驿站，如今已成为周边骑手们不可或缺的“避风港”，不仅提供了固定的用餐、喝水、休息的物理空间，更逐渐成为凝聚新就业群体、提升社会认同与幸福感的精神家园。因我本人擅长选址，故对这个小哥驿站的选址很欣赏。负责运营的漕河泾街道党群服务中心主任林晖就告知我：曾经注意到每天的中午和晚间，在此附近进出的小哥能达到两三百人，在确定是骑手的必经之路之后，漕河泾街道决定将小哥驿站落地于此。小哥驿站一经建立，就承载着党建引领下关怀新就业群体的使命。林晖进一步介绍说：“街道党工委联合市场监管、工会、妇联等多元主体共同建设，党群中心每日专人轮值，确保服务不中断“。

调研发现在这小哥驿站，每一处细节都彰显着服务的关怀：箱里常备应急药品，换电柜绿灯闪烁解决续航焦虑，雨衣手套免费取用抵御恶劣天气。更让我赞赏的是：主空间特别设置的“小哥会客厅”，定期举办政策宣讲和技能培训，成为骑手们思想交流的新阵地。小哥驿站运营以来，其体现出的人民城市温度不仅来自外部支持，更源于“小哥服务小哥”、“小哥服务社区“的内生机制。这一新特点和市民获得感，也让张义峰和徐汇区人大代表、漕河泾街道党工委书记朱莺倍感温暖。朱莺还向我介绍说：漕河泾街道小哥驿站服务多个平台，即顺风、菜鸟、饿了么、叮咚、京东、邮政、达达、申通的小哥。其具体服务内容涉及小哥们的日常生活、身体健康、技能培训和法律保障等多方面的需求，这也是这一群体在十五五新时期健康发展的必要保障和充分条件。而当党建引领、深植于新就业群体的土壤，当关怀具象为看得见、用得上的服务，当骑手被尊重为城市共建者，小哥驿站便能释放巨大能量，让社会认同与职业幸福感在奔波的骑手心中生根发芽。所以，小哥们普遍把驿站当成自己的家园！

另一位徐汇区人大代表、任职于徐汇区总工会的伏淼，则告知我不少漕河泾街道小哥驿站的温暖案例。如丙午春节期间：徐汇区总工会就发动全区各工会驿站积极行动起来，开展闹元宵、暖心送主题服务活动，为快递小哥、外卖骑手、网约车司机、环卫工人等户外职工送上热气腾腾的汤圆，并开展包汤圆、猜灯谜、汇心愿等系列活动，让社会一线劳动者在团圆佳节，真切感受工会“娘家人”的温情与关怀。在徐汇万科中心的漕河泾小哥驿站里，不少骑手小哥趁着工作间隙围坐在一起包汤圆。揉面团、放馅料、搓圆子，大家有说有笑，亲手包出的汤圆裹着满满的年味，也承载着美好的期待。成为当地佳话的则是今年腊八节！全国劳模、上海市人大代表、徐汇区总工会副主席王承向我介绍当时场景：“除了美味温馨的腊八粥，漕河泾街道小哥驿站还特地准备了丰富的暖心物资免费发放，包括实用的数据线、保暖手套、暖宝宝等，精准对接户外劳动者的冬季需求“。王承清晰地记得：“天气冷，手套和暖宝宝正好能用上，咱们的小哥驿站想得太周到了”！有美团外卖小哥领取物资后如此表示！

漕河泾小哥驿站的生动实践，是中华民族凝聚力在新时代的发扬光大！我曾经系统地研究过中国驿站历史。我告知张健慈、朱莺和徐汇区总工会主席朱伟红：中国的驿站历史，最早能追溯到三千多年前的商朝；甲骨文里就出现了相关文字如快、传。那时候，为了方便传递政令和军情，政府在交通要道上设置了驿站，给信使们提供换马、休息和食宿的地方。到了秦汉时期，驿站的规模和功能进一步扩大，形成了较为完善的驿、传、邮制度。秦朝，是统一的多民族国家和中央集权体系形成时期，其小篆和驿站就是书同文、车同轨的标配。而为了赋能漕河泾街道小哥驿站，我就提供了小篆文体：漕河泾街道小哥驿站温暖快递小哥！

（作者为上海社会科学院上海国际经济交流中心研究员）