迈向全面建成：虹桥国际开放枢纽如何发力

刚刚发布的国家“十五五”规划明确提出，“提升虹桥国际开放枢纽辐射能级”。站在“十四五”“基本建成”与“十五五”扬帆起航的交汇点，虹桥国际开放枢纽已实现从“上海的虹桥”向“长三角的虹桥”乃至“世界的虹桥”的转身，正全力迈向“全面建成”新阶段。

未来，虹桥国际开放枢纽要通过深化区域共振、打造国际标杆、锚定制度开放、强化要素配置，在深入推动长三角一体化发展、打造“一极三区一高地”过程中努力成为“高原中的高峰”。

深化区域共振：从“地理毗邻”走向“机制协同”

区域一体化的核心不仅在于物理空间的“硬联通”，更在于体制机制的“软协同”、共同体意识的“强认同”。下一步，虹桥国际开放枢纽要加快形成一体化体制机制，助力都市圈同城化体制机制建设，实现从“地理毗邻”向“机制协同”的跃升。

协同打造上下贯通的协同机制。在虹桥国际开放枢纽建设协调推进机制的基础上，推动“一核”与“两带”、安徽联动区形成多层次、常态化协同联动工作机制，在政策研究、招商引资、项目推进等方面深化协同联动，在市场监管、标准互认、信用体系及数据跨境流动等关键领域力争实现制度破题，协同推动全国统一大市场建设。积极探索跨区域利益协同与成本分担机制，针对跨区域产业转移、跨区域重大基础设施建设等关键领域，积极研究更为科学的增量税收分享机制。

协同深化都市圈同城化发展机制。国家“十五五”规划明确“支持上海与苏州重点领域同城化发展”，上海“十五五”规划也明确“促进有条件的城市同城化发展，持续推进上海与苏州一体化发展、嘉兴与上海全面接轨发展”。要发挥虹桥国际开放枢纽连接苏州、嘉兴的制度优势，共同推动沪苏同城化发展、沪嘉全面接轨发展，协同构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈，助力上海“五个中心”建设及上海大都市圈形成多节点、组团式都市圈架构。持续推动“一核两带”联动发展，加快毗邻地区功能有序布局，加快嘉定—昆山—太仓、金山—平湖等省际毗邻地区合作步伐。

打造国际标杆：从“枢纽门户”走向“产业中枢”

国际枢纽的能级不仅在于硬件设施的“大体量”，更在于国际服务的“强引力”、产业集群的“强生态”。下一步，虹桥国际开放枢纽要积极营造国际综合服务生态，打造国际化产业集群，实现从“枢纽门户”向“产业中枢”的跃升。

营造国际化的服务生态。做强虹桥商务区核心服务业，大力引入国际知名人力资源、法律、会计、仲裁、知识产权及ESG等高端咨询机构，持续提升商务、会务、法务、财务、税务、关务等多维服务功能，为企业提供全生命周期国际化服务。强化“一核”与“两带”及安徽联动区服务业协同，推动虹桥国际中央法务区与苏州国际法务区、嘉兴国际法务区、安徽（合肥）创新法务区协同联动，共同打造涉外法律服务高地。支持“两带”及安徽联动区市场主体“借船出海”，推动虹桥商务区为企业在海外并购、合规与投融资提供全周期支撑，助力虹桥商务区打造国际化高端专业服务的“虹桥标杆”。协同提升教育、医疗、养老等服务国际化水平，在虹桥商务区、苏州工业园区、太仓、平湖等地区打造各具特色的国际社区。

打造国际化的产业集群。协同优化产业链创新链空间布局，在人工智能、生物医药等重点领域开展跨区域基础研究和技术联合攻关，构建高水平区域创新网络。引导“两带”、安徽联动区总部、研发中心及销售中心入驻虹桥核心区，用好“两带”及安徽联动区产业纵深，布局中试基地与大规模生产线，巩固提升“虹桥服务+长三角制造+全球市场”国际化经营模式。协同引育高能级产业创新主体，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合、相互赋能，形成高效协同的创新生态体系。共同构建高效的“0－1、1－10、10－100、100－10000”全周期转化体系，完善知识产权保护、技术交易、风险投资、孵化加速全链条服务体系，推动更多科技成果在虹桥就地转化、就地产业化。

锚定制度开放：从“流量入口”走向“连接全球”

高水平开放的关键不仅在基础流量的“大吞吐”，更在于国际高标准经贸规则的“深对接”、协同开放的“强联动”。下一步，虹桥国际开放枢纽要以高标准经贸规则对接为突破口，率先探索跨区域协同开放的有效路径，实现从“流量入口”向“连接全球”的跃升。

共同推动高水平“制度型开放”。“一核两带”及安徽联动区要共同深化制度型开放，主动对标CPTPP、DEPA、RCEP等高标准经贸规则，提升整体开放能级，将虹桥国际开放枢纽打造成为长三角制度型开放引领地。探索建立“沙盒”监管等包容审慎治理制度，构建既能接轨国际又能有效防范风险的治理体系。依托虹桥国际经济论坛等平台，协同发起全球范围内的贸易规则标准研讨，争取在涉碳国际经贸规则制定等方面形成“中国方案”，共同提升虹桥国际开放枢纽在国际经贸规则制定中的话语权。

率先探索协同对外开放有效机制。用好虹桥商务区“引进来”“走出去”资源，充分发挥苏州片区在境外合作、外资外贸等领域的优势以及嘉兴片区在多式联运、数字贸易等领域的特色，各扬所长、相互协同，在服务业、新型国际贸易、国际科技合作、对外投资等领域协同对外开放，共享开放成果。协同在贸易投资自由便利、扩大市场开放、数据跨境流动等方面加大先行先试、开展压力测试，在产权保护、电子商务和金融等领域加强规则研究。依托虹桥数字贸易产业联盟等平台，协同推进贸易数字化与绿色化转型，利用区块链技术实现全流程贸易溯源，推广绿色贸易标准，建立产品碳足迹追踪体系，共同应对“绿色贸易壁垒”。面向全球开放合作的基础前沿研究格局，协同发起或参与一批大科学计划和大科学工程。

强化要素配置：从“枢纽高地”走向“价值高地”

要素高效配置的核心不仅在于人流物流的“大集散”，更在于交通体系的“高品质”、资源要素的“优配置”。下一步，虹桥国际开放枢纽要以多层次立体互联交通网的完善为依托，实现各类前沿要素的高效配置，实现从“枢纽高地”向“价值高地”的跃升。

持续构建多层次立体互联交通网。持续强化虹桥国际机场国际航空功能，优化航空枢纽转运功能，持续拓展精品航线网络，促进国内航线与国际航线网络融合。强化虹桥机场与嘉兴南湖机场、合肥新桥国际机场、芜湖宣城机场分工协作，协同打造长三角世界级机场群。强化航空物流协作，加快推进嘉兴航空联运中心、芜湖航空货运枢纽建设，提升区域整体航空货运能级。推动江海河空铁多式联运工程，协同打造“海空联运”示范区。

持续扩展城际低空客运航线，探索“低空+商务”“低空+文旅”“低空+会展”等多种应用模式。规划形成由多层次轨道交通、高品质公交、高密度道路、立体化慢行、新型交通等组成的区域交通网，持续推动“四网融合”。依托沪渝蓉高铁、沪杭高铁、上海示范区线、嘉闵线等重大项目，提升跨区域交通辐射能力与互联互通水平。

完善虹桥商务区多元化交通网络，推进轨道交通14号线西延伸以及25号线、26号线的项目建设或前期研究，构建涵盖共享单车、智能公交、微循环线路的立体交通末端体系，提升虹桥商务区内部的通行效率与微循环能力。

持续推动高端资源要素配置能力。积极引进和培育各类创新型金融机构，加快集聚高能级产业投资基金、私募股权与创业投资（PE/VC）、企业风险投资等各类资本，推动供应链金融创新，打造面向长三角的特色金融服务枢纽，探索打造跨区域耐心资本、长期资本。拓宽要素跨境流动的国际通道，发挥长三角“一带一路”高质量发展促进会等战略平台连接作用，促进数据、资金等要素跨境流动、高效配置。

依托InnoMatch全球创新要素供应链平台，推动技术要素跨区域对接，助力虹桥国际开放枢纽与长三角、全国乃至全球科技成果的精准对接，加速硬核技术在虹桥落地孵化与商业化进程，打造辐射长三角、全国乃至全球的技术转移节点。持续提升新型国际贸易平台集聚力，培育招引涵盖数字、服务、技术与绿色领域的创新型贸易主体。

山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行！站在新的历史起点，面对复杂的发展环境和新的机遇挑战，虹桥国际开放枢纽要进一步推动高水平开放，持续丰富发展内涵、做强核心功能、提升区域能级，奋力推进中国式现代化的虹桥实践。

（张杨系华略智库长三角研究院研究经理，夏骥系华略智库主管合伙人、首席研究员、长三角研究院院长）