当美国牛肉消费旺季遇上价格高企，多重举措为何收效甚微

随着夏季烧烤季的到来，美国牛肉消费通常将进入数个月的高峰期，尤其是在几个重大节日前后。然而，作为全球主要牛肉生产国之一，当前，美国消费者仍面临着供应紧张和价格高涨的压力。

由于部分共和党人和美国养牛户的反对，特朗普政府原拟降低牛肉价格的行政令并未如期而至。此前，据报道，美国总统特朗普原计划于当地时间11日签署多项行政令，以应对美国国内牛肉价格高企的问题。拟议措施包括：暂时中止对所有牛肉出口国实施的年度关税配额制，让更多牛肉以较低关税进入美国；指示小企业管理局增加对美国牧场主的贷款和融资渠道；减少对捕食畜群的灰狼和墨西哥狼的保护力度；以及放松对美国养牛户的监管。

白宫官员没有说明何时会继续推进这些政策。

收效甚微

过去一年半以来，牛肉价格一直是美国消费者面临的主要通胀因素之一。今年3月，美国未烹饪碎牛肉的平均价格为每磅6.86美元，虽然较2月的历史最高价回落约0.03美元，但较五年前的水平仍上涨了48%。

由于疫情期间牲畜价格暴跌，加上美国西部产牛地带长期干旱导致牧场荒芜，牧牛数量持续缩减。美国农业部报告显示，截至今年1月1日，美国农场共有8620万头牛犊，这一规模是75年来的最低水平。即便现在重新扩张牛群，也需要至少两年才能看到产量扩张。

美国牛肉消费中的20%来自巴西、澳大利亚、加拿大、墨西哥等国的进口牛肉。过去一年，美国肉类加工商和汉堡制造商已经加大进口力度。美国农业部预测，今年美国将进口创纪录的58亿磅牛肉，同比增长约6%，较2024年增长25%，创下历史新高。

为了减轻美国消费者的成本压力，特朗普政府采取了一系列控制牛肉价格的措施，去年10月宣布将阿根廷等国的牛肉进口关税配额增加四倍，次月又宣布取消对巴西咖啡、牛肉等农产品征收的40%惩罚性关税。今年2月，特朗普再次签署行政令，宣布增加8万吨来自阿根廷的瘦肉碎肉免税进口配额。在国内，特朗普去年11月责令美国司法部对美国肉类加工行业展开调查。

不过，这些举措对扭转牛肉价格的涨势收效甚微。根据美国劳工部消费者价格指数，4月份美国牛肉价格同比上涨12.1%。目前的牛肉价格比特朗普去年1月再次就任时高出16%以上。

平抑价格之路困难重重

此前，特朗普政府可能放松牛肉进口配额制的消息传出后，代表美国养牛户的贸易团体纷纷表示反对。怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯是一位养牛户，她说，如果关税变化影响到牧场主出售牲畜时的牛价，“我们会损失惨重”。

美国养牛户协会R-CALF USA的首席执行官布拉德（Bill Bullard）表示，进口量的增加也可能抑制美国牧场主扩大牛群规模的意愿。如果价格跌到足够低的程度，小型肉牛育肥户甚至可能退出这个行业。

牧场主-牧牛人法律行动基金11日也表态称，暂时增加牛肉进口可能会导致美国牧场主减少牛群数量，除非政府承诺在两到三年内重新审视进口限制。

得克萨斯农工大学农业经济学家安德森（David Anderson）则认为增加进口对抑制牛肉价格的作用有限。他称，大部分进口牛肉是瘦牛肉边角料，与美国本土供应的牛肉混合制成碎牛肉，增加进口可以帮助汉堡餐厅降低原料成本，但他预计消费者购买牛肉的价格不会大幅下降。

“我们之前的进口量已经创下纪录了。这又会让我们进口多少呢？我很难想象这会对价格产生巨大影响。不太可能出现供应激增的情况。”他称。