央企“十五五”发展思路明晰，推动产业体系整体跃升

中央企业“十五五”时期的发展规划备受市场关注。

国务院国资委党委日前召开专题会议，研究审议《中央企业“十五五”发展规划纲要》编制工作。找准未来五年国资央企工作的着力点和突破口，确保党中央、国务院决策部署在国资央企规划编制实施中不折不扣落到实处。

国资委明确，要谋深谋实打好价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质五大攻坚战，推动中央企业产业体系整体跃升。在产业链强基补短、能源资源保障、前瞻产业布局等方向梯次部署一批标志性工程，为高质量发展培育新动能。

国资专家指出，“五大攻坚战”的提出，构建了中央企业统筹发展、创新、改革、党建等工作的实施路径。这“五大攻坚战”系统性地解决了国家战略意图如何转化为中央企业具体行动的关键问题，构建了从国家规划到企业执行的战略链条，进而形成高质量发展的完整生态系统。

带动产业升级

价值创造是中央企业实现高质量发展的重要前提，也是企业履行好新征程战略使命的根基所在。

“十四五”以来，中央企业资产总额连续跨上70万亿、80万亿、90万亿元三个大台阶，年均增加值、利润总额比“十三五”时期分别增长超过40%和50%，规模实力、价值创造能力和品牌影响力明显增强，充分体现了其在国民经济中的顶梁柱、压舱石作用。

国资委党委日前在《学习与研究》发表署名文章指出，“十五五”时期，国内外环境更趋严峻复杂，中央企业也处在逆水行舟、不进则退的重要关口。我们必须把提升价值创造能力摆在更加突出的位置，注重内在价值、长期价值，加快发展方式的深刻变革，使价值创造成为中央企业发展的核心驱动力，更好助推经济社会高质量发展。

国资委明确，在体系支撑上，进一步强化“五个价值”，即增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值的目标牵引，持续完善企业高质量发展的指标体系、考核体系、统计体系、政策体系，引导企业不断提升发展的“价值含量”。

中央企业是建设现代化产业体系的排头兵，战略功能很大程度体现在支撑、引领和带动产业升级上。

“十四五”以来，国资央企牢牢把握产业变革方向，坚守实体经济根基、巩固传统产业优势、厚植新兴产业潜力，战略性新兴领域投资年均增速超过20%、营业收入规模超过12万亿元，累计布局“AI+”应用场景超过1200个，有力推动关键产业爬坡过坎、升级发展，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批万亿级产业集群。

但横向比较来看，中央企业布局仍然存在战线长、分布广但高端不足、低端过剩等突出问题，一些传统产业逐步进入“增长极限”，一些新兴产业尚未完全形成竞争优势，实现高基数上的稳增长难度明显加大。

国资委指出，“十五五”时期，必须着眼开辟增长“第二曲线”，因企制宜、统筹施策，推动新旧动能顺畅有力接续，加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业，更好支撑构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

今年全国两会期间，国资委主任张玉卓表示，目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。

近年来，国资委启动了央企产业焕新行动和未来产业启航行动，目前正在加快实施并取得积极进展。比如，国投集团承接了培育发展生物技术产业的战略任务。国投集团以“基金+直投”双轮驱动的投资模式，围绕工业菌种、酶制剂、小品种氨基酸、食品和营养添加剂等细分领域，加快产业布局。截至目前，国投集团依托旗下管理的6支市场化基金，已累计投资生物制造企业近33家，累计投资金额超过50亿元，其中涉及新质蛋白生物制造企业5家。

清华大学现代国有企业研究院研究主任周丽莎表示，面对科技革命与产业变革的深化，以及全球竞争格局的重构，央企不仅要作为经济支柱，更要成为在关键领域掌握技术主导权、供应链控制力和产业话语权的“战略支柱”。培育新兴支柱产业是构筑新质生产力、赢得战略主动的核心路径。

打好改革赋能攻坚战

今年政府工作报告明确提出2026年“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”。

近年来，国资委接续推进国企改革三年行动和国有企业改革深化提升行动，推动中国特色现代企业制度持续完善，布局优化结构调整深入推进，国资监管科学性、针对性、有效性不断提升，一批企业加快建成世界一流企业。

“十五五”时期，中央企业既有一些旧矛盾老问题需要解决，也有不少新情况新挑战亟须面对。需要以推进新一轮国资国企改革为抓手，在更高起点上向改革要动力、要活力，加快解决制约企业发展的共性问题、瓶颈问题、深层次问题，为高质量发展保驾护航。

张玉卓此前表示，“十五五”时期，进一步深化改革，目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。要在三个方面取得新突破：在推动国有资本“三个集中”上取得突破；在提升中央企业活力效率上取得突破；在提升监管有效性上取得突破。

此次会议强调，要围绕打好改革赋能攻坚战，与进一步深化国资国企改革协同发力，强化穿透式监管，推动大型央企“瘦身健体”，提升企业运营质量和效率。

周丽莎表示，进一步深化国资国企改革，将重点围绕国有经济布局优化结构调整、市场化经营机制完善以及国资监管效能提升等维度持续推进。更加聚焦主责主业，推动国有资本向重要战略性行业、国计民生领域和战略性新兴产业集中。通过完善公司治理、深化三项制度改革、健全分类考核与穿透式监管体系，不断增强国企核心功能与核心竞争力。