一财社论：算力领域要加快形成全国一张网

近日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥调研算力网建设时强调：要统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，加快形成全国一张网；要统筹能源资源配置与算力设施建设，做到以电强算、以算促电。

根据国家能源局5月19日发布的数据，4月份全社会用电量8205亿千瓦时，同比增长6.0%，其中，互联网数据服务用电量82亿千瓦时，增速为42.8%；前四个月，互联网数据服务用电量312亿千瓦时，增速44.4%。

去年全年互联网数据服务用电量也同比增长了40%以上。互联网服务用电通常是指信息传输、软件和信息技术服务业的用电，核心是数据中心、云计算、AI算力等设施运行耗电。中国信息通信研究院预测，到“十五五”末，我国算力中心用电量将从2024年的1660亿千瓦时增长至4000亿～7000亿千瓦时。

“算力的尽头是电力”已成为行业共识。未来算力能力或者说人工智能领域的竞争，关键之一在于谁能提供充足、安全可靠的电力供应。虽然当前这一领域用电的绝对量还不大、总体占比还较小，但这一领域的快速发展给能源供应带来的压力不可小觑。为此应有系统化的安全保供等综合性体系设计，需要加强算力与能源供应协同。

在算力与能源供应协同方面，现在面临着两个不平衡。一是算力布局地区间的不平衡，需要尽快形成全国一张网；二是能源供应结构上的不平衡，需要大力发展绿色能源等新型能源，保障电力供给。

东部沿海地区本来就存在能源供应紧张的状况，如果持续加大大型算力中心等建设，势必给电力供应造成更大压力。

2023年12月，国家发改委等部门印发了《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，明确要在科学布局有序发展、应用为先提高效能、东西联动融合创新、绿色低碳安全可靠等基本原则指导下，协同推进“东数西算”工程，构建全国一体化算力网。

上述《实施意见》同时强调，要引导各类算力向国家枢纽节点集聚，国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型及超大型数据中心，坚决避免区域间盲目无序竞争。

丁薛祥在调研中强调，要加强算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力，把分散的资源整合利用起来，有效满足多元化算力需求。

加快形成全国一张网就要求各地服从和服务于国家总体规划设计，在各自的优势领域为总体规划实现添砖加瓦，而不可超出各自的自然资源禀赋、人力资源储备等提出一些遥不可及的目标。也就是说，在这一领域要坚决摈除“内卷式”恶性竞争。

以电强算强调的是保证算力方面电力供应安全性，为此就需要广开电源，特别是增加绿色电源的供应，努力做到“绿电养算”。

在去年12月国务院新闻办公室举行的外媒交流会上，国家能源局新闻发言人在介绍算力用电情况时说，我国电力供应保障充足，算电协同发展潜力巨大，完全能够支撑人工智能产业的快速发展需求。

有这种自信的重要基础是我国新型能力的快速发展，截至2026年5月，我国新型能源发电装机已超过40亿千瓦，占全国总装机比重超60%，多年来长期超越煤电的装机。包括超大型水电项目及更多核电、光电项目正在积极推进。

国家发展改革委、国家能源局5月20日发布的《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》明确，分布式光伏可通过集中汇流方式参与多用户绿电直连，从而优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。

这等于为算力设施建设在用电方面开辟了一个新渠道，可以脱离传统渠道增强自给的能力。同时，绿电直连项目的主责单位是企业，它们要统一负责项目的投资建设、运行管理、市场交易，也就是要走市场化道路。

延伸来看，如果一些算力企业主体不能产生效益，甚至连电费都拿不出的话，结局只能是被市场淘汰。在算力作为国家战略的同时，市场因素也在逐步增强。

“算电协同”?2026年首次写入政府工作报告，反映出在“双碳”目标背景下国家对算力作为高耗能产业的高度重视。近来各项政策出台，既有鼓励因素，也有提示性因素，更有渠道建设性因素。最终的目的是加强顶层设计和科学谋划，推进全国一体化算力网建设和集约高效利用，推进能源安全保障筑牢算力发展的“基座”。