166家外企获增值电信业务经营试点批复，服务业开放有哪些新机遇

我国电信领域对外开放取得重要阶段性成果。

工业和信息化部表示，自2025年2月首批增值电信业务经营试点批复发放以来，已有166家外资企业获得批复，相关企业可依法开展互联网数据中心、互联网接入服务、信息服务等增值电信业务。

目前，全国外商投资电信企业超3100家，其经营范围已覆盖《电信业务分类目录》全部10项增值电信业务，将为我国消费者带来更加多元的电信服务和产品，进一步构建开放活跃市场生态。

我国制造业领域外资准入限制已全面“清零”，服务业是进一步扩大开放的重要阵地。商务部副部长鄢东日前在国新办发布会上表示，下一步，将有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域自主开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，支持服务业外资企业延伸价值链，并在已开放的领域保障外商投资“既准入又准营”。

持续推动电信领域对外开放

我国电信业务主要分为基础电信业务和增值电信业务，增值电信业务通常指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务，如互联网数据中心、电子商务以及信息服务等。

2024年，工业和信息化部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，提出在北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区率先开展试点，取消互联网数据中心等增值电信业务的外资股比限制。

2025年2月，工业和信息化部向首批13家外资企业发放增值电信业务经营试点批复，相关企业按照批复内容，可开展互联网接入、信息服务等增值电信业务。

中国信息通信研究院副院长王志勤表示，我国电信业对外开放迈入新阶段，开展增值电信业务扩大对外开放试点工作有利于丰富信息通信市场的产品和服务供给，激发企业创新活力，为消费者提供更多选择。同时，在自由贸易港、自由贸易试验区等试点，将更好发挥改革开放综合试验平台作用，进一步积累电信业开放经验，构筑立体化制度和安全监管体系，为在更大范围内开放奠定基础。

工业和信息化部表示，将持续推动电信领域对外开放，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境，支持更多符合条件的外资企业进入我国电信市场，探索更多新业态，助力构建更高水平开放型经济新体制。

相关试点已取得积极成果。以上海为例，2024年10月，上海首批获批增值电信业务扩大对外开放试点，允许外资企业在自贸试验区临港新片区和浦东新区独资或控股运营互联网数据中心（idc）、内容分发网络（cdn）、互联网接入服务（isp）、在线数据处理与交易处理（edi）及互联网信息服务（icp）等业务。

截至2025年12月底，上海共有23家企业成功获得试点批复，在金融科技、数字健康、供应链服务、人力资源、互联网数据中心等多个新兴领域开展业务探索。

上海市经信委表示，上海增值电信业务扩大对外开放试点工作已实现了“稳起步、建机制、探路径”的初期目标。下一步，将持续构建清晰高效的试点服务机制、支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。将这片制度性改革的“试验田”耕耘成优质营商环境的“高产田”，为信息通信业高水平开放、数字经济高质量发展，提供“上海样本”。

此外，北京着力提升数据跨境流动的便利化水平，发布全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，率先建立数据出境“绿色通道”服务机制，同步设立北京数据跨境服务中心，数据出境安全评估时长平均缩短约50%。北京市通信管理局局长陆建文今年5月披露，北京累计56家外资企业获得增值电信业务扩大对外开放经营试点批复。

持续推进服务业扩大开放

除了电信业务，医疗、教育、文化等服务业领域扩大对外开放也在积极推进之中。

今年的政府工作报告提出，积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。

《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》自2026年2月1日起施行，净增加了205条鼓励类目录，重点是在先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，为外资企业向高端、新兴领域拓展提供政策支持。

吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量。在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。

今年1~4月，全国新设立外商投资企业超过2万家，同比增长6.8%，其中已有3000余家外资企业追加投资；高技术产业实际使用外资达到1163.3亿元，同比增长20.3%，占全国实际使用外资的40.4%。多家外国商会的最新调查显示，众多跨国公司计划增加在华投资。

服务业已经成为我国吸引外资的重要阵地。数据显示，今年前4个月，我国制造业实际使用外资788.8亿元，服务业实际使用外资2041.5亿元人民币。其中，研发与设计服务、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资分别增长108.4%、22.9%、20.2%。

国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜表示，服务领域开放都天然具有强溢出效应。近年来，通过不断缩减负面清单，我国金融、电信、医疗、教育、文化和旅游等重点领域开放有序扩大，政策可预见性逐步提高，这不仅有利于吸引更多高质量外资参与中国服务业发展，也有助于倒逼国内企业提升专业能力和服务质量，不断增强国际竞争力。

陈红娜表示，伴随制造业外资准入限制清零、服务领域开放从“增量试点”走向“系统布局”，我国开放将加快迈向“货物贸易与服务贸易双轮驱动”，从而进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力。