一财社论：落实就业优先原则，实现高质量充分就业

日前召开的国务院常务会议审议通过了《实施就业优先战略“十五五”规划》。会议强调，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。

“十四五”期间，我国就业形势总体稳定。“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势能持续为促进高质量充分就业提供坚实基础，但同时也要看到，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾突出，各类新情况新问题不断涌现。

就业是民生之本，就业优先则是固本之源，是推进社会经济发展之基。就业优先，就是要更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。

充分落实好就业优先原则，一方面要持续强化政策支持。

2024年9月发布的《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（下称“促进就业意见”）明确，要把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划。

这次出台的就业“十五五”战略规划，把近年关于就业优先的各种政策措施以五年规划的形式系统化固定下来，充分说明了就业优先的重要性，也指明了下一阶段政策发力方向。

当前已经有相关政策陆续出台，包括高效有序做好宏观政策取向一致性评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力等。

上述国务院常务会议强调的就业工作方针，包括劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业等，核心都是以促进发展创造更多就业机会。近来陆续出台的诸多鼓励“投资于人”的措施，也都以提供更多就业机会作为重要支持方向。

聚焦就业领域加大人力与资源投入，是 “投资于人”的直观体现。与此同时，一些地方出于不正确政绩观考虑进行盲目投资的空间会缩小，此前的一些盲目投资行为也会受到追究。

充分落实好就业优先原则，另一方面要加强产业和就业上的充分协同，把就业优先放在更加突出的位置。

“十五五”规划明确，要把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制。然而，这一基本指导原则在实际发展过程中会遇到很多现实问题。

随着人工智能的迅猛发展，新技术是能带来更多的就业机会，还是加大就业压力，就成为热点话题。

对此，学界有两种观点。一种观点认为人工智能会压减人类的就业空间，另一种观点从发展的角度出发，认为人工智能对就业市场的重塑既是挑战也是机遇。但即使是持后一种观点的学者也认为，面对人工智能对就业的冲击，政府应完善社会保障体系，更好地支持那些需要就业转型的人，帮助他们重新融入就业市场。

面对新形势、新问题，中国正在以前瞻性的眼光进行顶层设计。近来出台的多项政策文件都要求要科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，以应对未来产业的发展。上述国务院常务会议也强调，要加快培育壮大现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，深入开展大规模职业技能培训，持续提升劳动者知识技能。

新的就业领域要促进发展，传统的就业领域也不能“放下”。有数据表明，我国灵活就业人员已经达到3亿人，这个庞大群体大多从事的是传统行业工作。这就要求解决好“代沟”问题，综合平衡各个就业群体的基本情况和利益诉求。

对此，“促进就业意见”强调：推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量；深入实施乡村振兴战略，发展现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。

这些举措以改造提升传统产业为基础，既能保证传统产业领域对就业的吸纳作用，也鼓励传统产业吸纳更多新型就业人群，推进生产性服务业融合发展。

面临复杂多变的就业形态，我们要始终坚持就业优先原则，该固守领域的要固守，该促进的要促进，该防范的要防范。多方平衡才会取得社会效益的最大化，才能最大限度释放民生效益。