服务业发展资金延续至2028年，推动AI在消费领域普及应用

中央财政一项专项转移支付将延期三年，以支持服务业发展，促进消费。

近日，财政部 商务部公开了修订后的《服务业发展资金管理办法》（下称《新办法》），明确了服务业发展资金实施期限至2028年。而根据此前的老办法（财建【2023】9号文），这笔资金在2025年到期。显然，根据财政部、商务部等评估后，这笔专项转移支付延期三年至2028年。

所谓服务业发展资金，是指通过中央财政安排的，立足畅通国内大循环和实施扩大内需战略，主要用于支持现代商贸流通和现代服务业发展及促进消费的专项转移支付。财政部数据显示，2025年服务业发展资金规模约73亿元，而2026年这一资金预算数约69亿元。

第一财经记者对比2023年老办法与《新办法》发现，修订后的新办法对服务业发展资金支持范围作出调整，侧重促进消费。

根据《新办法》列出的三项服务业发展资金支持范围，排在首位的是加快培育消费新增长点。这主要包括促进服务消费提质惠民、激发下沉市场消费活力、推动人工智能等新兴技术在消费领域的普及应用等。相比于老办法相关条款，这是一个新提法，体现了这笔资金支出重点正在调整。

今年1月底，国务院办公厅关于印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（下称《方案》），要求聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，和演出服务、体育赛事服务、情绪体验式服务潜力领域，加快培育服务消费新增长点，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供有力支撑。

为此上述《方案》在强化财政支持上，要求统筹利用现有资金渠道支持发展服务消费、培育服务消费新增长点。显然，今年约70亿元服务业发展资金将重点支持培育服务消费新增长点。

在财政收支矛盾较大的当下，各地为了推动当地经济社会发展，都会积极争取服务业发展资金，而这笔资金分配方法备受地方关注。此次《新办法》对于这笔资金中引导地方统筹推进服务业优质高效发展的支持事项分配方法（因素法），做出了调整。

根据《新办法》，上述测算因素和权重包括服务业发展及相关工作开展情况（权重60%左右），预算执行与资金管理使用情况（权重30%左右），地区倾斜（权重10%）等。这不同于此前的老办法中相关测算因素和权重，即工作基础权重20%，发展指标权重30%，绩效考核结果或资金使用情况权重30%，其他相关因素权重20%。

另外，与老办法相比，《新办法》对这笔资金管理权限做出调整，进一步明晰权责。

比如，老办法明确，服务业发展资金由财政部会同商务部等有关行业、产业的业务主管部门共同管理。而《新办法》修订为，服务业发展资金由财政部、商务部共同管理。

作为专款专用的资金，此次《新办法》重申服务业发展资金不得被挤占挪用，不得用于平衡本级财政预算及偿还债务，不得用于财政补助单位人员经费和工作经费等。