安徽省城市更新条例（草案）公开征求意见：优先考虑重大安全隐患、居住环境差等区域

编制计划应优先考虑重大安全隐患、居住环境差等区域；业主拒绝签订拆除重建协议，影响危险房屋解危的，可依照突发事件规定作出拆除决定；不得破坏老城区传统格局和街巷肌理，不得修大马路、建大广场……6月10日，记者获悉，为规范和推进城市更新，促进城市高质量发展，安徽省住房和城乡建设厅组织起草了《安徽省城市更新条例（草案）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。公开征求意见时间截至2026年6月27日。

编制计划应优先考虑重大安全隐患、居住环境差等区域

征求意见稿明确，编制城市更新年度计划应当优先考虑存在重大安全隐患、居住环境差、市政基础设施薄弱、严重影响历史风貌以及现有土地用途、建筑物使用功能、产业结构不适应经济社会发展的区域。

城市更新项目应当按照下列规定确定实施主体：政府投资主导的城市更新项目，由设区的市、县（市、区）人民政府按照公开、公平、公正原则依法确定。政府与社会资本合作投资的城市更新项目，由政府方与社会资本方按照平等自愿、权责对等的原则协商确定。社会投资的城市更新项目，涉及单一物业权利人的，由物业权利人自行确定；涉及多个物业权利人的，由相关物业权利人协商一致后共同确定；无法协商一致，且涉及业主共同决定事项的，由业主依法表决确定实施主体。

影响危险房屋解危的，可依照突发事件规定作出拆除决定

征求意见稿指出，要有序推进城市危险住房更新改造。对危险房屋实施拆除重建的，项目实施方案经依法批准后，项目实施主体应当与业主签订拆除重建协议。业主不同意签订协议的，项目实施主体可以采取协议收购、异地产权置换等方式协商处理；对无法承担拆除重建费用的最低生活保障家庭或最低生活保障边缘家庭，可通过补贴费用、产权共享等方式予以解决。

业主拒绝签订拆除重建协议，影响危险房屋解危的，县（市、区）人民政府为保障公共安全，可依照突发事件应对等法律、行政法规的规定，作出拆除危险房屋的决定并组织实施。设区的市、县（市）人民政府应当统筹推动本行政区内老旧住房自主更新工作，探索建立依申请自主更新实施机制，结合项目实际，通过提高容积率、财政补贴等方式，支持采取模块化智能建造方式，推动老旧住房改造从设计、施工、建设、运维全链条提质增效。

老旧小区改造应重点完善小区公共服务、市政等配套设施

征求意见稿明确，实施城镇老旧小区改造，应当重点完善小区公共服务、市政、消防等配套设施，结合完整社区建设推进相邻小区及周边地区联动改造，加强设施共建共享，推动老旧电梯更新和既有住宅加装电梯，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能。

鼓励以市场化方式实施老旧厂区更新改造，应当加强工业遗产保护和活化利用。实施城中村改造，应当采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，做好征求村民意见、产业搬迁、人员安置、历史文化保护等工作。

不得破坏老城区传统格局和街巷肌理，不得修大马路、建大广场

征求意见稿指出，实施城市功能完善，应当优化城市空间结构和功能布局，提高公共服务优质均衡水平；完善群众健身设施和活动场地，创新拓展新型公共文化空间，推进适老适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。

实施城市历史文化保护传承，不得破坏老城区传统格局和街巷肌理，不得随意拉直或拓宽道路，不得修大马路、建大广场。坚持留改拆并举、以保留保护为主，增加公共开放空间。为适应现代生产生活需要，在保持历史建筑和工业遗产原有外观风貌、典型构件的基础上，可按照最小改动原则加建、改建和添加设施，加建和添加设施一般不得超过原有建筑面积的20%。

社会资本可通过资产入股、作价出资等方式参与城市更新

值得注意的是，征求意见稿明确，鼓励通过依法设立城市更新基金、发行企业债券等方式，筹集城市更新资金；金融机构应开展适应城市更新的多样化金融产品和服务创新；房地产、建筑施工、勘察设计、物业服务等企业和其他社会资本可通过资产入股、作价出资等方式参与城市更新。

城市更新项目应当按照谁受益、谁出资的原则，合理确定相关主体的出资责任。实施危房改造、老旧住房自主更新、电梯加装更换等城市更新项目，可通过提取住房公积金、使用住宅专项维修基金、申请住房公积金贷款等方式，完善更新项目居民出资分担机制，拓宽资金渠道。

征求意见稿明确，鼓励各类存量建筑转换为市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施。公共管理与公共服务类建筑用途之间可以相互转换；商业与服务业类建筑用途之间可以相互转换；工业以及仓储类建筑可以转换为其他用途。