浙江做好开发区“优化、规范、功能、提升”四篇文章

在中国经济发展版图上，经开区、高新区、综保区等各类开发区，是一种特殊的经济区域，常被称作地区发展的“火车头”。

今年以来，关于开发区“瘦身”的新闻不少，例如辽宁“砍掉”28家省级经开区，安徽将引导开发区与各类产业载体开展优化整合……有业内人士指出，新一轮开发区“整合撤并”浪潮正在袭来。

在此背景下，浙江也要对这些“开发区”作出调整——

6月9日，全省推进开发区改革创新高质量发展大会在杭州举行。会议强调，要坚持改革创新不停步，以深化开发区管理体制机制改革为切入点，进一步激发创新活力和内生动力。

浙江的开发区下一步怎么发展？记者在现场听会后发现，浙江已经敲定基本路径——做好“优化、规范、功能、提升”四篇文章。

优化：设置更加科学合理

何谓优化？答案在于优化全省开发区的数量和布局，使其更加科学合理。

曾几何时，开发区的数量是地方实力的象征。然而，在高质量发展的新赛道上，“摊大饼”式扩张已行不通。

放眼全国，这股“撤并风”早已经吹起来了：辽宁推进功能相近、区域重叠的开发区整合，探索“开发区+功能园区”“一区多园”模式；青海明确优化整合功能相近、区域重叠的各类园区……

“之前部分开发区存在空间相对较散、效益还不够高等问题。”省发规院区域发展研究所所长沈锋表示。接下来，开发区在空间上，要整合零散片区、盘活低效用地，实现资源集约利用；产业上，不能什么都搞，得聚焦主业，淘汰低效产能，做强新质生产力。最终目的，就是让开发区回归主责主业，激发创新活力，提升发展质效，真正把开发区的实力做强、效益做优。

2020年，浙江率先推进开发区（园区）整合提升，全省开发区（园区）数量从1059家整合为134家，精简幅度达87%。

以长兴为例，当地将原经开区、高新区、产业集聚区等平台，以及所在的4个毗邻镇街，全部划入开发区核心区域，整合形成连片产业大平台，让资源得以高效利用。2024年以来，当地盘活存量用地超2000亩。

不过，往细了看，浙江的开发区空间布局仍待进一步优化。比如，部分区县的开发区功能相近、产业趋同，还有的开发区区块过多、资源分散，在空间布局上不够科学。

种种因素表明，浙江的开发区要实现高质量发展，必须迈过优化这道坎。有知情人士向记者透露，此番优化整合不是简单的数量削减、盲目撤并或停止发展，而是通过“瘦身健体”实现更好发展。

规范：集中精力抓经济

规范，就是要规范开发区机构设置和管理模式，对开发区管理机构实行动态管理、可升可降，推动开发区和行政区高效协同、形成合力。

早年，“区政合一”作为开发区改革成果在全国推广，确实让管理更顺手、让资源利用更充分，取得了一定成效。但随着时间推移，一些开发区如同“小政府”，部分开发区与属地政府职能边界模糊不清，区政关系不顺，社会事务缠身，运行负担沉重。

比如，前段时间辽阳撤并的弓长岭经济开发区，当初规划开发区用地的时候，把开发区完全镶嵌在了弓长岭区政府的行政区域里面，形成了“一个地界、两套人马”管理的局面，难免造成企业办事“两头跑”的窘境。

开发区是改革的产物，当前暴露出来的问题仍需通过改革的方式解决。

当下，剥离社会事务、轻装上阵已成大势所趋。浙江个别开发区已在厘清开发区与行政区权责，让开发区能够集中精力抓经济。如温岭经济开发区就将30%原从事社会事务的在编干部全部转到经济一线，去年落地亿元以上项目数提升182%。

社会事务交出去了，专业的经济运营怎么办？在这场大会上发言的杭州未来科技城给出了答案：管委会+公司。

当地相关负责人在分享经验时提到，他们通过整合设立创新发展公司，推动管运分开、高效协同——管委会主要定规划、搞审批，充当“大管家”；专业的创新发展公司则负责投融资、基建和招商引资，充当“操盘手”。

“这种模式通过把原来的行政职能和市场化运营拆开，既保证政府管理到位，又发挥市场的灵活高效。”沈锋点评道。

功能：明确主导产业

对于功能，要引导开发区结合自身实际明晰功能定位，特别是明确发展方向和主导产业，更好实现特色发展。

开发区是浙江经济发展的主战场、主阵地。数据最能说明问题：开发区以全省5%的面积，贡献了全省超四成的财政收入、超五成的外贸进出口、超六成的实际使用外资、超七成的规上工业总产值，有力支撑了浙江经济高质量发展。

不过，这还不够。一方面，过往一些开发区为了“填满”空间，招商奉行“捡到篮里都是菜”。如今，随着土地资源日趋紧张，“亩均效益”成为核心标尺，明确主导产业既能避免同质竞争，也能强化区域优势。另一方面，浙江开发区规上工业总产值规模庞大，不过仍有少数开发区规上工业总产值低于100亿元，主导产业的发展质效有待提升。

明确主导产业，意味着未来的开发区必须要精简并聚焦主业。衢州智造新城就是这一理念的受益者。过去几年，他们立足衢州原有的化工基础，死磕新材料、新能源产业链。通过支持一批“链主”企业做大做强，把新材料产业链打造成了衢州首条千亿级产业链。

提升：增强综合实力

提升，就是要做到“平台提能、产业提质、发展提速、改革提效”。

置身全国坐标系，浙江的开发区实力很强，但短板也颇为明显。记者梳理发现，浙江有国家级经开区22家，虽然数量居全国第二，但中上游断档、“小散弱”偏多，排名全国11至30强的仅有1家。再看国家高新区，浙江仅有8家，位列全国第八，与浙江的经济地位不相称。

怎么提升实力？始终离不开平台能级跃升、产业转型升级和改革创新深化等做法。

在平台能级方面，3月19日，杭州综合保税区空港片区正式封关运作。这片仅0.4平方公里的土地，汇集了国家级临空经济示范区、自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区及空港型国家物流枢纽的核心功能。

在产业提质方向，宁波经开区是全国首批，也是浙江首家国家级开发区。这些年，宁波经开区围绕产业提质，推进“人工智能+”、绿色转型和园区二次开发，石化、汽车等千亿级产业持续壮大，具身智能、集成电路等新兴产业加速成势。

整合撤并只是手段，高质量发展才是目的。浙江的开发区能否在“瘦身”之后真正“健体”，跑出高质量发展的加速度？答案，或许就写在每一块被盘活的土地、每一条被聚焦的产业链、每一项被突破的改革中。