都市圈建设进入2.0时代，未来5年有哪些重点

6月20日，《南京都市圈“十五五”协同发展图景》发布。在此之前，重庆市发改委发布了《重庆都市圈建设“十五五”实施方案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），另外还有多个都市圈的“十五五”规划正在加紧编制。

目前，全国已经有21个国家级都市圈获批。其中，最早获批的一批都市圈已经推进多年，在同城化发展方面打下了很好的基础；“十五五”时期，这些都市圈将迈入提质升级的新建设阶段。

第一批都市圈开启新一轮发展规划

2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

2021年~2022年，国家发改委先后批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉等7个国家级都市圈。这7个都市圈除了武汉都市圈发展规划没有对外公布，其他6个都市圈发展规划都已公布，规划期至2025年。

因此，上一轮规划已经结束，进入“十五五”，这些都市圈建设都需要新一轮发展规划。

重庆市发改委在《征求意见稿》起草说明中介绍，4月，中央区域协调领导小组办公室印发《成渝地区双城经济圈建设“十五五”实施方案》，在重点工作清单中要求“印发重庆都市圈‘十五五’建设方案”。国家发改委《2026年成渝地区双城经济圈建设工作要点》明确“编制重庆、成都都市圈建设‘十五五’实施方案”。

今年4月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第十一次会议召开，会议研究了《成都都市圈“十五五”同城化发展规划》编制工作。第一财经了解到，预计进入下半年，《成都都市圈“十五五”同城化发展规划》将会发布。

重庆综合经济研究院研究员易小光向第一财经表示，作为成渝地区双城经济圈建设的一个支撑，重庆都市圈自身在过去几年取得很大发展，从经济体量、产业体系，以及跨行政区合作改革方面都取得很好的成就。

根据《征求意见稿》，重庆都市圈建设以“同城化”和“高质量”为导向，将重庆都市圈建设成为西部地区高质量发展核心增长极和具有全国影响力的现代化都市圈，助力提升成渝地区双城经济圈发展能级。

不只成渝两个都市圈，今年以来，这几大都市圈都在加快推进“十五五”规划的编制工作。

今年4月，就“十五五”时期西安都市圈和关中平原城市群建设重点任务，陕西省发改委分两次组织召开座谈会。今年5月，福州市发改委也发布了《福州都市圈发展规划（2026-2030年）》招标公告。

陕西省发改委组织的座谈会强调，“十五五”时期是推动西安都市圈同城化提质升级、关中平原城市群一体化协同发展的关键五年，要大力发展组团式、网络化的城市群和都市圈，更好发挥其承接国家战略的载体作用、深化省际协作的纽带作用。

同城化将提速

今年4月，宁马城际（南京地铁S2号线）‌开通初期运营，南京到马鞍山中心城区‌30分钟直达。这是全国首条跨省共建共管的轨道交通线路，也是南京都市圈建设的一个标志性工程。

在过去5年，以一小时通勤圈成为推进重点，各个都市圈都上马了多条市域铁路，打造“轨道上的都市圈”。经过几年建设，这些轨道项目先后投运，大大缩小了都市圈内部通勤时间，提升了同城化水平。

另以成都都市圈为例，都市圈基础设施加快同城同网，2025年，市域（郊）铁路成资S3线年客运量1137万人次、日均客运量超3.1万人次，成眉S5线、成德S11线加快建设；都市圈“3绕20射”高速公路主骨架建成18条，快速通道建成20条，累计打通城际“断头路”37条，都市圈日均流动人口超68万人次、较2020年增长42.5%。

不仅如此，都市圈经济实力实现了大幅提升，成为带动区域发展的增长极。比如，经过起步期、成长期两个三年行动计划，成都都市圈经济总量已由2020年的2.24万亿元增至2025年的3.13万亿元，占全省的比重稳定在46%以上。

那么，相对于过去5年，未来5年的都市圈建设重点又在哪些方面？

国家“十五五”规划纲要提出，推进都市圈内规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定，强化空间布局和土地用途跨行政区衔接，在具备条件的地方探索以都市圈为基本单元统筹公共资源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城际未贯通路段和瓶颈路段，推动科技创新券通兑通用、就业和居住年限互认。

《南京都市圈“十五五”协同发展图景》提出，未来五年，南京都市圈将围绕建设创新型、枢纽型、国际化、现代化都市圈目标，沿着空间协同、科产融合、互联互通、美好生活四条主线，加速绘就深度协同、活力迸发、民生共享的同城化发展新图景。

交通互联互通仍然是重点，未来网络更加完善。南京都市圈提出，将全面建成都市圈现代化综合交通运输体系。预计“十五五”期末，高速铁路县级以上节点覆盖率达到96%以上，城际、市域（郊）轨道营运里程达到500公里；快速干线里程从194公里增至300公里。

交通运输部等8部委近日联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》，力争通过3年时间，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到73%左右，城际综合通勤廊道交通供给能力稳步提升，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域都市圈通勤交通条件明显改善。到2030年，都市圈城际综合通勤廊道加快形成，交通枢纽转换更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%，同城化通勤服务水平显著提升，人民群众通勤出行满意度明显提升。

不过，在互联互通基础上，都市圈内部产业、科创、公共服务等方面被提到更高的位置。易小光表示，都市圈建设最开始是以交通基础设施互联互通为重点，下一步将在产业协作、科技创新、对外开放、共服务等方面进行突破。

南京市委书记周红波在南京都市圈科技产业融合创新推进会致辞时表示，近年来，都市圈各城市扎实推动创新融合、产业协同、交通畅达、生态联治、民生共享，加快实现从“物理联通”向“化学融合”转变。

周红波表示，提升长三角区域创新能力、产业竞争力和发展能级，是“十五五”时期推动长三角一体化发展的重要任务。南京将与各兄弟城市同心同向、携手奋进，共同落实各项部署，以新质生产力引领都市圈高质量发展，推动都市圈同城化发展迈上新台阶。

根据前述重庆都市圈的《征求意见稿》，构建便捷高效的通勤圈依然是排名前面的重点任务，主要包括打造“轨道上的都市圈”、畅通都市圈公路网、优化同城运输服务3项任务。不过《征求意见稿》还有更大篇幅对培育梯次配套的产业圈、建设便利共享的生活圈、健全都市圈同城化发展体制机制进行部署。

易小光表示，重庆都市圈的一个特点就是跨省级行政区，纳入四川省广安市，在过去已在川渝高竹新区探索行政区与经济区适度分离改革，取得很好的经验，未来将进一步深化这一改革，同时加强两地协作，共同发展。

今年也是成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设迈入提升期的第一年。围绕建强都市圈、服务“双城记”，今年成都都市圈将实施180个重大项目，年度计划投资1109.2亿元，涵盖基础设施、产业发展、公共服务和生态环保等四大类别。其中，产业项目数量最多，共有88个，年度计划投资526.4亿元。