一财社论：高水平对外开放是经济的活水源泉

经济的自由之门正越拓越宽。

高水平对外开放迈出新步伐。近日商务部、国家发改委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》，从扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等5个方面提出了15条政策举措，旨在持续提高对外开放水平，为外资企业经营发展提供良善的营商环境。

这是真枪实弹的高水平对外开放举措，最突出的反映是，高水平开放带有明显的激发内部活力的诉求。电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放，以及不断拓宽的市场准入，让外资企业在中国的投资耕耘空间更加宽广；同时适度减缩外资准入负面清单，为更进一步开放提供自由发展空间。

这些领域的对外开放意味着经济体系内的深层活力被激活，对外开放正在从商品领域向服务领域深度展开。这也传递出一个更确切的市场信号，与过往开放更加强调“引进来与走出去”不同，当前开放更加聚焦国内市场的激活。这将有助于打通国内贸易部门与非贸易部门的制度连接，真正营造全面开放的经济场景。

这次全面深化服务业领域开放，将许多非贸易部门服务业带入开放经济秩序，有助于释放其市场活力，充分发挥它们在当前经济领域的洼地效应，更好地激活国内市场活力。随着开放程度提升，这些领域的活力将迸发出来，垫平贸易部门与非贸易部门的边际生产率之差，进而降低服务成本和增强服务质量。

同时，当前的高水平对外开放举措，不再单纯借力政策优惠，而是更强调搭建良善的营商环境，即以公共服务而非税费优惠吸引外资。行动方案在提升外商投资便利度方面打出了一套组合拳，如完善外资并购管理制度；优化数据跨境流动管理；促进外资境内再投资；加快出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，明确除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，各领域制定的涉企支持政策对外资企业一视同仁、平等适用等。这一系列举措在信息结构、沟通机制、组织结构等方面，为外资企业享受国民待遇提供了多层次的务实保障。

从中国制造到中国市场，开放的内涵正在由从外部要市场向从内部要发展和效率转型，这背后恰是以人为本发展观的有效贯彻。经济发展的最终目的是满足人们不断增长的对美好生活的追求，人们的幸福感、获得感和满足感，才是经济的活力之源。这也深度触及国内市场有效需求不足问题，除可支配收入带来的有效购买力约束外，还包括缺乏创新的同质化竞争，即市场需求偏好与供给匹配偏离等问题。让较为懂得市场匹配性效应的外资融入中国市场，如鲇鱼一样激发国内市场活力，有利于推动国内市场走出内卷式竞争，以及同质化的低价竞争策略。

此外，高水平对外开放有助于长期困扰中国金融市场的资产荒。行动方案提出的举措，如优化交易所上市申报前预沟通服务、支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资、支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具、引导境内银行对大型外资企业推出“代客制单”国际结算单证业务等，有助于丰富国内资本市场结构，给投资者提供更多选择。

金融市场是一个资源配置市场，而非简单的融资市场，它对经济真正的贡献是最大化提高中国储蓄资源的使用效率，降低交易成本。若优质的外资企业能在国内上市交易，将意味着国内投资者可有效分享外资企业的价值创造。对资本市场来说，吸引更多优质上市资源进行交易，本质上就是吸引更多价值创造能手，为提高中国储蓄回报率、为国内投资者创造提升财产性收入的更多机会。

允许外资企业深度融入中国金融市场，是决策层对金融市场的以正视听，即资本市场不是简单的融资市场，上市是一个欲取先予的合作博弈，上市公司获取发展资本的同时，是以分享自身财富创造能力为对价。

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。行动方案旨在用更高水平的开放开启释放经济活力的健康之旅。用良好的营商环境，用更能传递获得感、满足感的公共服务去鼓舞国内外市场主体积极入场。