汽车“后市场新政”的深意及影响

（本文作者付一夫为苏商银行特约研究员）

‌2026年6月23日，商务部等9部门正式印发《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、维修保险、汽车赛事、汽车租赁六大领域推出17条落地举措。与此同时，官方公布了40座城市汽车流通消费改革试点名单，通过顶层制度松绑、地方先行先试、全链条场景培育三重路径，全面破除长期制约后市场发展的制度壁垒、标准短板与场景约束。

本次政策是立足产业生命周期、顺应消费升级趋势的系统性顶层设计，标志着我国汽车消费政策正式完成从鼓励买车向激活用车的战略转向。而此次新政的深远意义、多维价值与未来发力路径，同样值得我们仔细揣摩。

一、政策出台的时代背景与战略深意

（一）行业周期迭代：存量后市场成为主战场

我国汽车销量连续17年位居全球首位，但新车增长已进入平台期，取而代之的是存量车辆维保、个性化升级、休闲化使用等需求的集中释放。过去以购车补贴、新能源购置税优惠为核心的前端激励政策，有效推动了新能源汽车产业的弯道超车，却未能解决后市场长期存在的监管模糊、标准缺失、业态受限等深层问题：改装游走灰色地带、房车出行受通行与用地双重约束、传统经典车缺少认定与上路规则、新能源维修存在技术与配件垄断、汽车赛事商业化不足、跨区域租赁配套不完善，致使万亿级消费潜力长期被压抑。本次17条新政精准锚定六大痛点，配合40城差异化试点，本质上是顺应产业周期，将消费增长支点从前端销售转向全生命周期服务，激活汽车后市场这一新蓝海。

（二）内需战略转型：以场景化消费激活增长新动能

当前实物类消费增速放缓，文旅休闲、个性化体验、品质服务等新型消费成为内需扩容的核心增长点。房车露营、越野自驾、汽车赛事、个性化改装等业态，恰好契合居民短途休闲与圈层消费升级需求，汽车由此成为串联交通、文旅、体育、休闲、金融服务的消费枢纽。新政打破商务、工信、公安、交通、文旅、海关、市场监管、金融监管、体育等多领域监管壁垒，从通行管理、用地审批、行业标准、金融保障、赛事运营等维度系统完善制度供给，旨在以汽车为纽带推动商旅文体多业态深度融合，培育可复制的新型消费场景。不同于以往普惠式补贴，本次政策以制度改革释放内生动力，属于长效型内需培育举措，能够持续释放消费动能。

（三）产业升级诉求：补齐后市场短板，迈向价值链高端

我国汽车产业链优势高度集中于整车制造与动力电池等中游环节，后市场长期处于小散弱状态，自主高端改装品牌、成熟汽车文化产业链、专业化赛事运营生态缺位，高附加值消费潜力未充分释放。新政通过建立健全改装分级分类管理、完善改装零部件准入许可与CCC认证、深入推进维修技术信息公开、引导新能源车企开放维修授权并鼓励“以修代换”、依据《传统经典车通用要求》（GB/T 45194-2024）构建全链条管理体系等举措，意在补齐后市场短板，推动产业从单一制造向“研发-制造-流通-运维-文化体验”全链条协同转型，带动精密配件、智能车载、房车专用设备等细分赛道升级，助力自主品牌从性价比竞争转向品牌文化价值竞争。

（四）区域均衡发展：40城差异化试点催生特色增长极

本次政策创新采用“全国统一规则+40城一城一策”推进模式，结合各城市产业禀赋与区位优势分配改革任务：制造强市主攻改装与赛事，文旅名城聚焦房车露营，交通枢纽深耕租赁与流通，资源型城市侧重回收利用。试点城市先行制度创新与场景培育，成熟后向全国复制推广，既规避一刀切政策的适配不足，又引导各地摆脱同质化招商竞争。天津等城市依托汽车赛事与传统经典车打造国际消费名片，北京、上海、广州、深圳等一线城市则在汽车改装、智能网联推广应用、优化限购使用环境等方向各展所长，房车露营盘活三四线城市乡村文旅，县域租赁激活下沉市场，形成错位竞争、协调发展的区域新格局。

（五）社会治理升级：精细化监管护航新业态健康发展

当前，我国后市场诸多业态存在“一放就乱、一管就死”的治理困境。新政核心逻辑是分类放活、规则前置：建立改装项目清单与分级管理，依据国家标准细化传统经典车认定，完善房车通行与营地管理规则，健全维修行业信用制度，清晰划定合法边界。同时推动多部门协同监管，构建事前准入、事中监管、事后信用约束的全链条治理体系，实现消费活力释放与公共安全治理的动态平衡。

二、新政落地释放的多维积极影响

随着新政的落地实施，将有望从消费扩容、产业重塑、区域协调、文化培育、绿色发展五个维度对汽车后市场进行系统性重构，并产生一系列深远的积极影响。

（一）消费端：多元场景拓展提升获得感

新政直接拓宽汽车消费边界，从购车、维保延伸至改装、旅居、赛事、租赁等多元领域。对普通家庭，房车出行门槛降低、新能源“以修代换”降低成本、车险“基本+变动”组合产品减轻负担；针对兴趣圈层，合法改装落地、传统经典车合规上路、多层次赛事体系丰富休闲供给；对年轻群体，异地还车与以租代购激活灵活用车需求。多元消费既拉动万亿级增量，也通过制度规范减少纠纷，持续夯实内需复苏基础。

（二）产业端：集群化发展重塑价值链

新政将从多维度推动后市场从零散走向标准化、集群化。上游，改装准入与CCC认证淘汰劣质厂商，催生本土零部件龙头；中游，连锁维修、品牌租赁、标准化经销迎来整合机遇，市场向头部集中；下游，营地运营、赛事策划、经典车修复、自驾线路开发等新业态快速崛起，并带动改装技师、赛事运营等大量新职业涌现。整车企业亦向后市场延伸，从事后维修、金融租赁、官方赛事获取持续性收益，平滑产销周期波动。

（三）文旅与区域经济端：融合赋能激活城乡循环

房车露营、自驾赛事、经典车展等业态天然具备跨区域引流效应，能有效串联城市商圈与乡村景区。新政简化营地用地审批、鼓励在风景道沿线及城市近郊建设标准化营地，既盘活农村闲置资源，又带动民宿、农产品、户外配套等乡村产业。40城错位布局，如天津聚焦赛事与传统经典车，扬州主打房车露营，内陆枢纽发展租赁业务等等，如此形成优势互补格局，延长游客停留时间，带动多行业协同增收。

（四）品牌与文化端：本土汽车文化培育提速

欧美日汽车强国均有深厚汽车文化支撑品牌溢价，我国自主品牌则长期缺少本土文化IP沉淀。新政从制度层面扶持赛事大众化、改装规范化、传统经典车商业化运营，为汽车文化培育提供土壤。多层次赛事体系助力自主品牌技术展示与品牌传播，原厂改装强化产品个性化标签，经典车展览与收藏梳理工业发展脉络、培育国民汽车情怀。伴随文化圈层壮大，自主品牌将借力文化赋能实现品牌向上，提升全球影响力。

（五）绿色循环端：全生命周期低碳发展

新政兼顾绿色导向：维修技术开放与“以修代换”减少动力电池整体更换带来的资源浪费；二手车自由流通与租赁规模化延长车辆使用寿命；试点城市聚焦报废车精细化回收与动力电池梯次利用，完善再生资源产业链。房车露营同步带动绿色户外理念普及，助力“双碳”目标与循环经济新赛道培育。

三、政策后续重点发力方向与落地实施路径

顶层设计已然就绪，改革成效取决于落地的深度与精度。将政策红利切实转化为市场活力，需在标准建设、试点推广、设施配套、金融赋能、场景融合、信用监管六大方向上持续攻坚。

（一）加快顶层标准建设，筑牢制度根基

后续首要任务是搭建全国统一行业标准体系。改装领域，加快出台统一项目清单与分级管理细则，完善零部件准入、CCC认证及变更登记配套规则；传统经典车领域，依据GB/T 45194-2024细化认定操作规范，建立全国信息备案系统；房车领域，统一自行式与拖挂式通行、上牌、年检规则，出台营地建设国家标准。同时完善新能源维修标准、车险创新规则与租赁服务规范，扫清跨区域发展障碍。

（二）深化40城试点，分层分类复制推广

遵循“试点先行、经验提炼、分类推广”路径。多部门持续跟踪各试点成效，重点总结改装监管创新、营地用地简化审批、经典车保税展示与有条件上路、新能源维修反垄断、赛事商业化运营、异地租赁协同等领域可复制经验，针对共性痛点优化顶层设计。按城市类型分层推广：制造集聚城市推广改装园区与原厂定制；文旅富集地区复制房车露营全域配套；一线城市落地赛事集群与经典车博览；交通枢纽普及连锁租赁与全国流通配套。同时依托自贸试验区探索保税改装与平行进口经典车交易。

（三）完善公共基础设施，补齐硬件短板

重点从三方面加大投入：房车领域，在风景道沿线、城市近郊布局标准化营地，完善水电、医疗、餐饮配套，增设专用停车位；赛事方面，盘活闲置工业用地建设大众体验赛道，降低办赛门槛；租赁方面，在高铁站、机场、景区、县域客运站加密网点，完善异地还车网络。新能源后市场加快县域维修站点充电检测设备布局，搭建全国技术共享平台，打破数据壁垒。将汽车配套设施纳入城乡文旅公共服务规划，以财政补贴与特许经营吸引社会资本参与。

（四）强化金融财税赋能，降低各方成本

供给端，对合规改装、房车制造、第三方新能源维修企业给予税收减免、信贷支持与创业补贴，鼓励地方设立产业发展专项资金；支持保险公司创新“基本+变动”组合产品与“车电分离”保险模式，破解投保理赔难题；鼓励银行推出房车分期、以租代购等金融产品。需求端，将合规房车与改装纳入绿色消费激励范围，对老旧车辆节能改装给予补贴；对经典车展与赛事减免场地税费，鼓励发放汽车文体消费券。依托产业基金投资优质初创企业，赋能细分赛道创新。

（五）推动多业态深度融合，丰富消费场景

持续推动汽车与文旅、体育、商业、乡村振兴、数字经济融合。文旅方面，打造“房车+民宿+研学”“赛事+节庆”“经典车展+商业嘉年华”等沉浸式场景，开发精品自驾线路；体育方面，构建从国际顶级到大众体验的多层次赛事体系，纳入全民健身扶持范畴；数字融合方面，搭建全国汽车流通数字化平台，整合改装预约、营地预订、维保、租赁、赛事报名等线上服务；城乡融合方面，依托县域租赁网点激活下沉市场。引导整车企业从产品销售转向场景服务商，打造一站式汽车生活服务生态。

（六）健全信用监管，守住安全环保底线

建立改装企业、维修商、房车运营主体信用档案，将违规主体纳入失信名单并实施联合惩戒，推行改装车辆全程溯源；完善传统经典车与房车环保年检规则。发挥行业协会自律作用，推动细分领域建立服务标准与信用评价体系。畅通消费者维权通道，针对改装纠纷、维修垄断、租赁违约等建立快速处理机制，以信用监管、行业自律与权益保护三重约束，实现放而不乱、活而有序。

展望未来，随着标准体系落地、试点经验推广、配套设施完善与金融财税政策协同发力，汽车改装、房车露营、赛事与传统经典车等业态将逐步走向大众化与规模化，汽车将深度融入日常生活与文旅休闲各场景，形成覆盖全生命周期的消费新生态。对从业者而言，合规化、品牌化、场景化是长期主线；对宏观经济而言，汽车后市场将成为稳定内需、赋能制造升级、培育新型消费的重要支柱。在政策长效赋能下，我国有望构建完善的汽车全产业链体系，在壮大国内消费市场的同时，培育本土汽车文化软实力，稳步迈向全球汽车产业强国。

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