云南要打造“成渝第二空间”

云南将以高铁通道打造经济增长的新引擎。

近日，云南省政府办公厅印发《以渝昆高铁开通为契机打造经济增长新引擎行动方案》（下称《行动方案》），要求全面承接好渝昆高铁开通后带来的激增流量，推动云南省更好发挥比较优势，促进要素高效流动、产业深度融合发展，加快实现通道经济向枢纽经济全面转变，将渝昆高铁打造成为云南经济增长的新引擎。

渝昆高铁是国家“八纵八横”高铁网京昆通道的重要组成部分，全长约700公里，是云南省内首条设计时速达到350公里的高速铁路。其中，2024年9月29日，渝昆高铁渝宜段（重庆西至宜宾东段）已经开通运营。

《行动方案》提出，力争到2028年，渝昆高铁云南段沿线站点培育形成一批新兴商业集聚区，交通运输与文旅融合加快发展，服务水平显著提升，“高铁+文旅”特色精品路线不断成熟，全省接待成渝地区游客占全省接待省外游客比重、成渝地区入滇旅居人数占全省旅居人数比重、成渝地区居民来滇购房占省外居民来滇购房比重不断提升，成渝地区“第二空间”初具雏形，对外开放合作模式深化拓展，产业合作联动效应不断增强，一批产业协作项目建成投产。

云南大学经济学院施本植教授向第一财经表示，云南之所以要把渝昆高铁作为经济增长的新引擎来打造，这是基于对历史经验、现实需要和未来发展系统分析作出的科学选择，也是响应国家战略、服务区域发展的重要战略部署。

他表示，从历史经验看，云南和成渝地区地理相邻，合作交往历史悠久，著名的蜀身毒道曾经是中国古代最早开通的国际陆上商道之一。从现实需要看，云南的“优势在区位，出路在开放”，面向南亚东南亚辐射中心建设，既是云南高水平对外开放的重要定位，也是云南高水平开放促高质量发展的必由之路。由于云南省的外向型产业发展薄弱，长期存在“有道少通”的问题，区位优势未能转化为产业优势，通道经济没有转变为枢纽经济，云南要改变“货物过境不留税、人流过境不留钱”，只赚点“过路费”的尴尬局面，必须内引外联并举，构建起与国内兄弟省区，特别是渝昆高铁联通的成渝地区产业深度融合的发展格局。

他认为，从未来发展看，渝昆高铁全长约700公里，是国家“八纵八横”高铁网京昆通道的重要组成部分。预计今年年底通车后，昆明至重庆行车时间压缩至2.5小时左右，昆明至成都可以在3小时以内到达。三地将进入“2.5小时经济圈”新时代，形成1+1+1＞3的协同效应。届时渝昆高铁与中老铁路等对接，将产生强大的“通道+枢纽”叠加效应，不仅能显著降低区域物流成本，加速区域经济一体化发展。还将大大提升云南的辐射中心地位，助推云南成为连接中国内陆与中南半岛的“战略支点”，加快实现从“通道经济”向“枢纽经济”的转型。

《行动方案》明确提出要实施建强枢纽功能、打造文旅消费新增长点、产业承接协作、科技人才对接、激发住房消费潜力、靶向招商和拓展对外开放能级七大专项行动。

施本植表示，云南省和成渝地区在诸多方面已有良好的合作关系。渝昆高铁通车后，将更有利于合作关系的拓展和深化。《行动方案》在分析渝昆高铁路域三地资源禀赋特点及比较优势基础上，提出了七大专项行动，不仅指出了拓展和深化合作的重点领域和项目，还明确了责任分工和工作要求。期待各地各部门认真加以落实、取得实效，切实推动云南经济高质量发展。