服务业扩能提质新部署，发改委明确“三个”导向

在全国服务业大会召开3个月之际，国家发改委7月7日组织召开贯彻落实全国服务业大会精神视频会议暨服务业发展部际联席会议。

会议明确，要进一步加快工作节奏、加大落实力度，及时回应企业所盼、民生所需，推进服务业扩能提质取得更大实效。会议提出了因地制宜确定发展赛道、加力清理不合理标准和限制性措施、扩大服务出口增量空间、推进重大项目建设等举措。

今年4月，全国服务业大会召开，这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会。3个月以来，上海、广东、江苏等经济大省密集召开省级服务业大会、发布服务业扩能提质实施方案，明确了因地制宜发展服务业的“任务书”与“施工图”。

扩大服务出口增量空间

会上，国家发展改革委产业司汇报了推进服务业扩能提质重点工作安排，工业和信息化部、商务部、市场监管总局和浙江省、湖北省、四川省有关同志作交流发言。

会议指出，各地区各部门认真落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》部署，主动作为、真抓实干，推动各方面工作取得阶段性进展。关于下阶段重点工作，会议提出了“三个导向”。

一要坚持目标导向，因业施策确定发展目标，因地制宜确定发展赛道，找准“十五五”时期的增长点和动力源，研究制定增量政策、确定量化目标，做到分类推进、精准发力。

二要坚持问题导向，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，增强政策举措针对性、有效性，提高供需精准适配水平，加力清理不合理标准和限制性措施，扩大服务出口增量空间。

三要坚持实干导向，聚焦重点领域和关键环节，统筹盘活存量和做优增量，推进重大项目建设，壮大优质经营主体，培育更多“中国服务”品牌。

服务业是经济发展的主动力和主引擎。“十四五”时期，我国服务业增加值连续迈上三个“10万亿元”新台阶，2025年突破80万亿元。当前，服务业对国民经济增长的贡献率超过60%。

服务业还是就业的蓄水池和稳定器。服务业门类多、领域广、方式灵活、就业弹性系数大，吸纳就业作用显著。网约配送员、商务数据分析师等新职业不断涌现，持续创造着新的就业岗位。2024年末，服务业就业人员达到3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%。

今年4月，国务院发布关于推进服务业扩能提质的意见，提出到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟表示，我们不仅要看到服务业规模的跃升，更要看到服务业是筑牢经济回升向好的“压舱石”，其发展水平直接关乎经济大盘的稳定。国际经验表明，人均GDP突破1.3万美元后，消费结构加速升级，服务消费占比将持续提升，生产性服务业向专业化和高端化延伸的需求更加迫切。这一发展阶段特征，决定了服务业扩能提质成为必然选择。

此次会议特别提到“扩大服务出口增量空间”。当前，服务出口成为我国外贸的新增长点。商务部数据显示，2026年1~5月，我国服务进出口总额为30994.8亿元，同比增长6%。其中，出口12304.6亿元，增长15.9%。

1~5月，知识密集型服务出口6677.5亿元，增长12.2%，其中，知识产权使用费、个人文化和娱乐服务出口增长最快，增速分别为64.9%和50.1%。知识密集型服务进口7009.9亿元，下降0.3%。旅行服务出口1885亿元，增长31.3%，在前五大服务出口领域中增速最快。

支持服务贸易的政策也不断发力。今年3月，商务部等9部门印发《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》的通知。4月，商务部、市场监管总局印发《服务贸易标准化工作行动计划（2026~2030年）》，从加快建设服务贸易标准化工作体系、强化重点领域标准供给、推进服务贸易标准国际化等方面作出一系列具体安排。随后商务部又发布了《国家服务贸易创新发展示范区建设总体方案》。

各省份因地制宜确定发展赛道

全国服务业大会之后，北京、河南、天津、河北、江苏、青海、山东、湖南、广东、四川、重庆、辽宁、江西、甘肃、海南等多个省份陆续召开了本省份的服务业大会，因地制宜提出了各自的服务业高质量发展思路。

作为中国最大的经济中心城市，上海服务业增加值占GDP比重已接近80%，在结构优化和能级提升上走在全国前列。在这一高基数、高占比的背景下，上海的服务业创新发展不能再单纯追求规模扩张。

日前，《上海市服务业发展“十五五”规划》和《上海市推进服务业扩能提质的实施意见》相继发布，明确提出到2030年服务业增加值达到6万亿元左右，年均增速不低于5.5%等一系列发展指标。

复旦大学社会发展与公共政策学院副院长张伊娜表示，此次规划的最大亮点在于突破了服务业等同于第三产业的传统概念，将其置于上海城市功能配置、全球资源配置以及经济韧性增长的建设框架之上，使得服务业与上海“五个中心”建设紧密联系在一起。

在挖掘未来发展新潜力方面，上海提出，前瞻布局服务新兴赛道，包括深化发展AI软件技术及服务、智能驾驶等智能技术类新服务，加快创新靶向药物、脑机接口等生命健康类新服务，拓展沉浸式文旅、IP消费等体验经济类新服务。

作为制造业大省和服务业大省，广东提出了力争到2030年全省服务业增加值突破11万亿元的目标。各地也“一城一策”支持服务业发展。比如广州将构建“车水马龙”“漫天雪花”等特色场景；深圳则将大力发展“智能体即服务”“模型即服务”等新型服务模式，打造更多“人工智能＋”服务新体验、新业态。

山东也突出现代服务业和先进制造业融合，强调推动服务业企业精准嵌入制造业研发、设计、生产、营销全链条；鼓励制造业领域骨干企业发展服务型制造，推动企业由设备制造商向整体解决方案供应商转型。

在浙江省服务业大会上，浙江省委书记王浩强调，不能“眉毛胡子一把抓”，而要针对不同类型服务业特点，明确差异化发展方向。要更加注重聚焦重点产业赛道；更加注重人工智能赋能；更加注重促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展；更加注重发挥大企业、大项目的支撑引领作用；更加注重深化改革、扩大开放等。

肖宏伟表示，展望未来，随着服务业扩能提质举措落地见效，一个规模更大、结构更优、竞争力更强的中国服务业，必将为高质量发展注入源源不断的动力，也为人民群众的美好生活增添更加丰富的色彩。