人社部定调“十五五”就业、收入、养老，工资向一线岗位倾斜

未来五年，大家的就业、养老和“钱袋子”会迎来哪些变化？人社部最新发布的这份“十五五”规划给出了答案。

近日，人社部正式印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（下称《规划》）。这份规划围绕实施就业优先战略、健全社会保障制度以及完善工资收入分配制度等制定了未来五年人社工作的“任务书”和“施工图”，与每个人的日常生活密切相关。

这五大领域是未来五年就业蓝海

《规划》提出“十五五”时期人社事业发展的七大主要目标，提出了就业、社保、人才人事、劳动关系和公共服务五类18项量化指标，部署了包括促进高质量充分就业、大规模开展职业技能培训、健全社会保障体系、优化人才发展体制机制、完善工资收入分配制度、构建和谐劳动关系、全面提升公共服务质效、促进区域协调发展等八大重点任务。

《规划》制定的“十五五”时期就业量化目标是，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。

6月17日，国务院发布《实施就业优先战略“十五五”规划》，统筹谋划“十五五”就业工作的思路、目标及重大举措，强化宏观调控就业优先导向，既注重稳定传统劳动密集型行业就业规模，又强调扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量。

《规划》秉持国务院提出的“大就业观”，着力破解结构性就业矛盾，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。加强产业与就业协同发展，优先支持吸纳就业能力较强的重点行业领域，推动数字经济、绿色经济、海洋经济、低空经济发展，实施服务业发展促就业行动，培育就业新的增长点。

同时实施稳岗扩容提质行动，健全失业保险援企稳岗帮扶机制，支持各类经营主体稳岗扩岗。推动财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策协同发力，着力拓宽就业渠道。

中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，“大就业观”是指就业优先战略要更深地嵌入宏观政策和产业政策，与产业政策、投资政策、消费政策、区域政策、创业政策、教育培训政策和社会保障政策统筹起来，这意味着重大投资、产业政策、消费提振，都将被加入就业影响的评估维度。

支持重点群体就业也是重点之一。《规划》要求，对于高校毕业生，会提供就业实训和“结对帮扶”；对于农民工，会拓宽外出务工和就近就业的渠道；同时确保“零就业家庭”动态清零，为困难人员提供兜底安置。

在就业服务方面，《规划》提出打造“15分钟”就业服务圈，以后在社区、家门口就能享受到就业服务；还会推广“直播带岗”“远程面试”等新方式，找工作会更方便。

养老保障提升，工资向一线岗位倾斜

《规划》提出，我国社会保障水平进一步提升。“十五五”时期，基本养老保险参保率保持在95%以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。

在养老保险方面，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策。鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，全面取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险户籍限制，持续扩大职工养老保险覆盖面。健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。

同时完善城乡居民基本养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，稳步提高缴费水平。鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费。健全城乡居民基础养老金合理调整机制，逐步提高基础养老金，地方基础养老金调整适当向高龄人员倾斜。

人社部规划财务司司长张立新表示，针对完善工资收入分配制度，《规划》围绕完善企业工资决定机制、健全企业工资收入分配宏观调控和指导机制、深化国有企业薪酬分配制度改革、推进事业单位工资制度改革等方面布局一批重点任务，提出推动企业工资决定机制改革、健全最低工资标准调整机制、开展治理欠薪专项执法行动等一批创新举措。

《规划》提出，推动企业工资决定机制改革，以非公有制企业为重点，深入推行工资集体协商，促进工资合理增长。推动在工资水平相对较低等行业协商行业最低工资，引导工资分配向一线岗位倾斜。调节过高收入方面，提出深化国有企业负责人薪酬分配制度和国有企业工资决定机制改革，调节不合理过高收入，严格规范各层级企业薪酬管理，强化薪酬业绩联动。

《规划》提出，稳步扩大中等收入群体规模。以技能人才、农民工等群体为重点，进一步扩大中等收入群体规模。

张立新表示，《规划》实现了许多政策性突破，特别突出人工智能等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人力资源和社会保障事业高质量发展，布局“人工智能+人社”相关重点任务。