规上工业总产值突破万亿，上海五个新城下一步如何发力

在优化超大型城市空间格局、提升城市竞争力的背景下，上海五大新城应如何发力？

在7月22日举办的2026年“潮涌浦江”投资上海——新城城市推介暨功能导入事项发布活动上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍称，五个新城的细分赛道应加快成势，为上海构建现代化产业体系提供有力支撑。“联影医疗二期、科学仪器创新港、航发高端机床装备中试平台等一批标志性项目和功能性平台先后落地，为产业集群化发展注入强劲动能。”

规上工业总产值突破万亿元

2025年，上海五个新城规上工业总产值突破万亿元，占全市25%，较2021年提升1.5个百分点；五个新城工业战略性新兴产业总产值6144.2亿元，占全市34%，2021至2025年累计增速15%，快于全市1.4个百分点。

“十四五”期间，市区协同确立首批6条新城细分赛道并发布产业规划。2025年，各赛道规上工业总产值破千亿，均实现正增长，其中嘉定新城医疗器械和高端装备、青浦新城北斗及低空经济、南汇新城大飞机全产业链赛道产值实现两位数增长。

各具特色的产业发展生态如何构建？以南汇新城为例，临港新片区管委会常务副主任杨正伟在活动上介绍称，南汇新城将以上海滴水湖“青创湾”为抓手，通过科创总部集聚区（现已入驻中微、地平线、寒武纪、赛力斯等）、战略科研集聚区（现已入驻临港实验室、中石油新材料研究院等）、大学科技园区3个功能区。

“未来3年还将导入4个国家级重大科研设施、15家高水平科创平台，集聚创新创业人才2.5 万人。”杨正伟说。

嘉定区委书记肖文高则表示，“产业集群化发展”是下一阶段嘉定新城发力的重要关键。比如，集聚了11家国家级科研院所、近150个实验室等硬核科创资源的“嘉定科创核”应做强策源、转化、服务3大功能，并成为国际一流的“科创示范街区”；再如，马东产城融合示范区内的“械谷”和“杏谷”则聚焦产医融合、中医院产业标的。

“构建地校协同发展机制，让智力资源充分转化为产业动能。”松江区区长王靖称，松江已落地了高能级成果转化平台，并与东华大学共建科技园；探索建立校企双向发榜机制，推动技术端和产业端有效对接，已促成43个项目达成合作。此外，推动高校实验室和功能平台向社会开放，龙腾路沿线首个校园已实现物理空间打开，首批19处高校科技基础设施、1488台（套）大型科学仪器已面向社会开放共享。

青浦新城则正着力加强新城与虹桥动力核、湖区创新核的协同联动。青浦区副区长朱众伟解释，一方面，青浦新城向东深度联动虹桥枢纽，制定产业联动、创新协同、生态共建、制度创新等21条举措，建立“北斗及低空经济”产业协同对接机制，带动2025年新城北斗及低空经济特色产业增长22.1%。

另一方面，青浦向西全力承接华为溢出效应。首台信创整机下线，创新打造全国首个开源驿站，为入驻企业提供华为全栈技术与测试场景，以加速方案验证与项目落地。

以“美丽健康”为产业赛道，奉贤也正在完善产业图谱。据奉贤区区长王益群介绍，奉贤新城注重发挥“东方美谷”产业品牌效应，做强原料、包材、智造、出海等全产业链各环节，精准制定海关支持化妆品产业高质量发展11条等政策，深化美妆产业区区合作，助企增利、促企发展。

强化人才引育体系

刘健表示，五个新城要深化产城融合和职住平衡，巩固提升综合性节点城市功能。一方面，要聚力“宜居宜业强功能”，包括聚焦品质提升和体系优化，进一步提升教育医疗等公共服务内涵水平，优化职住交通配套，丰富蓝绿空间供给等。

另一方面，要聚力错位发展，培育各具特色的新城品牌。例如，嘉定新城着力打造嘉昆太协同创新“核中核”，青浦新城锚定“长三角企业入沪出海第一站”，松江新城加快建设产城高质量融合发展的“现代化新城建设样板区”，奉贤新城打造集中度首位度凸显的南上海增长极，南汇新城努力建设海内外人才创新创业的理想之城。

五个新城也正在加快人才引、育体系建设。例如，南汇新城设立“上海临港人才日”，升级“临港菁才卡”，持卡人可享受人才购房优惠、购车补贴等权益，实施新就业青年安居、“蓝鲸”计划。青浦新城则持续迭代“青峰”政策，年均安排专项资金1.5亿元以上，3万多套人才公寓拎包入住；政策上则优化实施“新城三条”“科创人才五条”，提供“1+6+X”全方位增值服务，让人才创业无忧。

再如，松江新城推动大学城高校课程共享，依托华政、上外、上经贸学科优势，加强涉外复合型人才培养；实施青年人才成长行动计划，成立大学城校友工作联盟，已遴选75家企业作为见习基地，为2000余名学生提供见习岗位；出台优秀大学生成长激励政策，加大人才租房支持力度，首批已归集人才公寓超2万套、111万平方米。

扎根在青浦新城的青年创业者、青浦区故事家协会秘书长邹一峰告诉记者，青浦有深厚的商旅展氛围，作为传统文化传承人士，通过一些政府组织的行业人交流活动，自己能链接到更多合作主体，扩大文化事业的影响力，“人才公寓也是青浦的一大亮点，我们这样的创业者不但可以享受阶梯式补贴，也能通过服务站享受到更多落户、职称申报等讯息”。

“我在南汇新城这里感受最深的是临港对青年人才和创业者的系统性支持。作为硕士，我享受到了‘临港菁才黄金卡’带来的多项实惠，包括购车补贴、文旅年卡及每年消费礼金。”言迹科技CEO王曦宇对记者表示，更重要的是，临港的创业扶持政策有效降低了在事业转型初期的生活与创业成本，能够更安心地扎根临港、推进项目落地。