明年起8大行业开征挥发性有机物环保税，最低税额抬高

环保税扩围在即，新征税对象是涉及大气污染的挥发性有机物。

7月24日，财政部、税务总局、生态环境部公开了《征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法》（《办法》），决定自2027年1月1日起对汽车、医药、通用设备、专用设备制造业等8个行业开征挥发性有机物环保税，税额幅度为每污染当量8元至12元。

挥发性有机物，是指参与大气光化学反应的有机化合物，或者根据国家有关规定确定的有机化合物。它是形成臭氧和细颗粒物（PM2.5）的重要前体物，可引发雾霾、光化学烟雾等大气环境问题，是当前大气污染治理的重点和难点。

因此为了保护环境、减少污染物排放，中国在2018年开征环保税时，就对18种具有毒性或恶臭的挥发性有机物（如苯、甲苯、甲醛）征税。但实际上挥发性有机物并不止这些，目前可监测的挥发性有机物有300多种。随着技术进步，近年来官方已经释放出对挥发性有机物征税扩围的信号，而《办法》出台意味着“靴子”落地。

挥发性有机物看不见、摸不着，征税难度较大，此次《办法》选择了在部分行业率先试点征税，再逐步扩围。

根据《办法》，首批纳入征税试点的行业有八个，分别是印刷，化学原料和化学制品制造，石油、煤炭及其他燃料加工，医药制造，炼铁、炼钢，通用设备制造，专用设备制造，汽车制造。这8个行业挥发性有机物排放量占工业源总排放量的70%以上。

财政部税政司等有关负责人表示，上述8个行业选择是基于考量不同行业企业排放规模、环保监管要求、征管条件等情况来确定。下一步，财政部等将密切跟踪试点情况，及时总结经验，评估试点效果，适时在其他行业全面推开征收挥发性有机物环境保护税试点工作。

挥发性有机物属于大气污染物类别，目前环保税对大气污染物税额设定幅度为1.2元~12元，具体税额由各省份根据当地实际情况来决定，绝大多数省份最终税额低于5元，其中不少地方按最低的1.2元来征税。

然而，此次《办法》将归属于大气污染类别的挥发性有机物整体作为一类大气污染物单独征税，税额最低定在了8元，较上述大气污染物最低标准1.2元有大幅提高。为何如此？

上述有关负责人解释，目前，已纳入环境保护税征收范围的大气污染物，如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（一般性粉尘、烟尘等），以烟囱排放等有组织排放方式为主。而挥发性有机物以敞开液面挥发、动静密封点泄漏等无组织排放方式为主，涉及的产排污环节多，需要实施“源头替代+过程控制+末端治理”的全流程、全环节、全链条综合管理，治理难度更大、治理成本更高。因此设置了上述8~12元税额。

《办法》还明确了挥发性有机物计税方式、排放量计税方法、优惠政策、征收管理规定等。

比如，在税收优惠方面，对国家重点行业大气环境绩效 A 级和B级的纳税人分别减按应纳税额的50%和75%征收挥发性有机物环保税。

上述有关负责人表示，下一步生态环境部将会同财政部、税务总局发布各排放源项排放量具体计算方法，分级分类给出各类设施的废气收集、去除效率。同时，税务总局还将牵头制定配套征管公告，进一步明确具体征管操作事项。

该负责人认为，本次试点将环境保护税与挥发性有机物排放直接挂钩，“多排多缴、少排少缴”，通过建立激励约束机制，引导企业实施源头替代、改进生产工艺、提高资源利用效率、强化收集治理，推动挥发性有机物全流程、全环节、全链条深度治理，支持深入打好蓝天保卫战，回应人民群众对蓝天白云和美好生活环境的期盼。

财政部数据显示，2025年环境保护税287亿元，比上年增长17%，占当年全国税收收入比重约0.16%。今年上半年环境保护税167亿元，同比增长18.6%。