特朗普威胁对欧盟加征巨额报复性关税，为何又是“301调查”？

特朗普政府对欧盟发出了最新关税威胁。

据央视新闻，美国总统特朗普近期称，美国政府将对欧盟启动贸易调查，并威胁要对欧盟加征关税，以报复欧盟对美国科技公司处以巨额罚款的做法。

当地时间24日，特朗普称，美方将立即依据《1974年贸易法》第301条对欧盟启动调查。该条款授权美国政府对其认定为对美国企业造成不公平负担的行为进行调查，并采取关税报复措施。

23日，欧盟委员会宣布，谷歌在网络搜索和应用商店业务中违反欧盟《数字市场法》，决定对其处以共计8.9亿欧元罚款。

值得注意的是，特朗普提出的关税报复威胁所依据的又是“301调查”。

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普认为，从特朗普政府近期一系列动作看，“301条款”的使用边界正在明显扩张。

他对记者表示，当前特朗普政府将欧盟对美国科技企业的罚款和监管，包装成一种“歧视美国企业、伤害美国纳税人”的行为。

“换句话说，只要美国认为外国政策实质性伤害了美国商业利益，‘301条款’就可能被拿出来使用。”严光普认为，“这说明，‘301条款’正在从一个贸易争端工具，越来越像一个更广义的经济反制工具。”

特朗普称美国不是欧洲“存钱罐”

据央视新闻报道，特朗普24日在社交媒体平台“真实社交”上发文，指责欧盟日前决定对谷歌公司罚款是在“抢掠”美国企业及美国纳税人。他警告，欧盟将为其行为付出“沉重”代价，“我们预计将尽快对其（欧盟）施加高额关税”。

“欧盟又来了，而且一如既往地直接针对伟大的美国公司！”特朗普在写道，同时他也抨击了欧洲此前针对苹果、Meta和亚马逊开出的罚单。

特朗普声称，针对谷歌的最新处罚是在“没有任何解释”的情况下作出的，且欧盟的这种行为“在特朗普政府执政期间将不会继续”。

“美国不是欧洲的‘存钱罐’，我们也不会允许它成为存钱罐！”他写道。

不过，23日，欧盟委员会在一份新闻稿中将罚款原因解释得十分清楚。欧委会称，罚款是因为谷歌涉嫌违反欧盟的《数字市场法案》，该法案旨在审查大型科技公司的商业行为。

欧委会在新闻稿中解释道，谷歌公司在其搜索结果中优先展示自家购物、酒店、交通和体育等方面的服务，使第三方同类服务无法获得同等程度的展示，构成对自有服务的“自我优待”。

声明还解释称，谷歌未能遵守欧盟《数字市场法》规定，限制了应用程序开发者告知用户，可通过谷歌应用程序商店“谷歌市场”以外的渠道，以更低价格购买相关服务，并阻碍开发者引导用户在“谷歌市场”以外完成交易。

根据这两项行为，欧委会决定，对谷歌处以8.9亿欧元（约合68.6亿元人民币）的罚款，同时欧盟要求谷歌公平、非歧视性地对待搜索结果中的第三方服务，并允许应用程序开发者自由向用户介绍和推广优惠、能够在“谷歌市场”外完成交易。欧委员会表示，谷歌须在60天内完成整改，否则将对其追加罚款。

此前，23日美国贸易代表格里尔已经在声明中严厉批评欧盟。他表示，仅欧盟对谷歌开出的各类罚款总额就已超过欧盟预算的2%，“这一‘贡献’甚至超过了许多欧盟成员国对预算的实际出资额。”

格里尔称，“欧盟近期的行动破坏了这些努力，并对跨大西洋贸易关系的稳定构成了现实威胁。”

对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、巴黎索邦大学博士生导师赵永升对记者表示，自从欧盟坚持数字立法以来，就以“罚款”代替“关税”的形式应对美国科技巨头在欧洲的运营，而且在此前的拜登甚至更早的奥巴马政府时期，美欧之间在此方面达成了一定程度的默契，其背后原因还是为了跨大西洋关系整体上的平稳。

但观察特朗普政府在第一次上台和当前的政策方向，都知道特朗普政府对这种“美欧默契”是不赞同的。赵永升对记者表示，在此情况下，用关税进行反制成为博弈的一种常态，此前对法国，特朗普也曾做出过类似威胁。

他解释道，法国从2019年起就开始对谷歌、亚马逊、苹果等美国科技公司在法国的收入征收3%的数字服务税，特朗普多次表示，要求法国取消这项税，最近一次，特朗普就在‌6月中旬的七国峰会（G7）峰会前他威胁对所有法国香槟和葡萄酒征收100%关税。

又见301条款

如前所述，此次特朗普方面表示要“立即”根据1974年《贸易法》第301条款启动调查。近期，特朗普政府已经多次运用该条款征关税。

据央视新闻，美国贸易代表办公室（USTR）23日发布公告，宣布依据《1974年贸易法》第301条，以所谓“强迫劳动”为名对数十个国家和地区加征10%至12.5%的关税，以替代即将到期的全球进口关税。新关税将于美国东部时间7月24日0时01分生效。

严光普对记者表示，简单而言，此前外界对于“301条款”的认知，多同知识产权相关，没有想到当前301调查可以涉猎如此广泛。

实际上，根据美方相关法条界定，“301条款”调查旨在确定美国在任何贸易协定项下的权利是否受到剥夺，或者外国政府的某项行为、政策或做法是否对美国商业构成负担或限制。该法规将“商业”定义为涵盖服务和投资。

严光普认为，特朗普政府表面上是在替谷歌、苹果这些公司鸣不平，但更深层的矛盾，显然不是单一处罚金额，而是欧盟近年来对大型科技平台形成的整体监管框架。

“无论是反垄断执法，还是数字市场规则、平台责任义务，本质上都在对美国科技巨头形成更高强度的约束。特朗普此次放话，实际是在释放一个信号：如果欧盟继续用制度性监管方式压制美国科技公司，美国就可能用制度性贸易工具进行反击。这会让原本属于竞争法和数字治理领域的问题，迅速外溢到贸易和关税层面。”他认为。

他认为，一旦“301调查”落地，后果未必只停留在口头层面。美国完全可能像过去处理数字税争端一样，把欧盟的监管行为认定为“不合理或歧视性措施”，再通过关税、配额或其他限制性手段进行回应。

严光普表示，这样一来，原本是欧盟监管美国科技平台，最后受到冲击的，却可能是更多与科技并不直接相关的欧洲出口行业。这也是301最典型也最具杀伤力的地方：它往往不是在原问题领域内报复，而是在贸易领域“另开战场”。