下半年宏观政策发力提效，国家发改委详解

今年以来，地缘政治冲突外溢影响持续显现，世界经济复苏程度加大。在复杂多变的环境中，我国经济展现出强大韧性和活力。但二季度的经济增速有所回落，稳增长压力加大。

7月30日召开的中央政治局会议在部署下半年经济工作时明确，宏观政策要发力提效。充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度。

国家发改委国民经济综合司副司长周宏伟31日表示，围绕落实“十五五”规划发力提效实施宏观政策，将在四个方面下更大功夫：一是推动政策发力提效，增强宏观政策取向一致性；二是在改善民生中扩大内需，做强国内大市场；三是加快培育新动能，持续增强发展动力和活力；四是加强安全能力建设，进一步提升经济发展韧性。

及时出台增量政策

上半年，国内生产总值同比增长4.7%、继续在主要经济体中位居前列，增量达3.6万亿元。二季度以来部分指标有所走弱，当季GDP回落至4.3%。

“当前我国经济运行仍面临一些困难挑战，国际环境不确定性依然较大，外部冲击影响仍在持续，部分地区洪涝等自然灾害偏重发生，新旧动能转换过程还存在一些困难梗阻。”周宏伟强调，更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，我们完全有条件、有能力、有信心、有底气克服发展中的各种困难挑战。

周宏伟表示，将坚持稳中求进、提质增效，既重视政策协同，也重视政策加力。深入实施“十五五”规划《纲要》，打好政策“组合拳”，充分发挥各项存量政策效能，加大逆周期调节力度，及时谋划出台务实管用的增量政策，形成存量政策和增量政策的集成效应，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经分析，政策层面从“用好用足宏观政策”转向“充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策”，并明确提出“加大逆周期调节力度”，释放出下半年稳增长政策将进一步发力提效的信号。

加紧制定扩大内需战略实施方案

扩大内需是下半年经济工作的重中之重。周宏伟透露，近期，国家发改委正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年）。

在大力提振消费方面，周宏伟介绍，一是提升消费能力。深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收。二是挖掘服务消费潜力。适应不同群体消费需求扩大优质供给，完善生活服务消费。三是推动智能产品消费。增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给，拓展智能体服务。

在扩大有效投资方面，坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发投资内生动力。统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。提高民生类项目政府投资比重带动需求回升。推动“十五五”规划《纲要》提出的109项重大工程落地实施，做好项目谋划储备和要素保障。扎实推进“六张网”规划建设。

规划建设“六张网”是“十五五”开局起步之年的重大部署，既能稳投资、扩内需，更是增动能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。

国家发改委政策研究室主任蒋毅表示，针对每张“网”精准谋划制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进建设，加强资金要素保障，推动规划蓝图转化为群众身边实实在在、发挥作用的具体项目。

“六张网”建设也将为民营企业带来重大发展机遇。蒋毅介绍，上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元、同比增长85.8%。有关机构测算，“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，考虑到算力建设以企业投资为主，这将为民间投资创造巨大空间。针对民营企业准入问题，后续将推出一批经营收益稳定的项目，吸引民营企业参与；还将加强规划引导、要素保障等工作，为民间投资营造良好环境。

今年6月，国家发改委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕系统推进“六张网”建设听取意见建议。郑栅洁表示，纵深推进全国统一大市场建设，规范地方招商引资行为，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极吸引社会资本参与“六张网”建设，有效激发民间投资活力。