可持续活动周｜刘轶芳：国家级气候准则落地，打通中外可持续披露互通通道

7月29日下午，可持续活动周首期沙龙在联合国可持续发展管理学院上海办公室举办。中央财经大学可持续准则研究中心主任刘轶芳聚焦财政部2025年12月发布的《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》展开深度拆解。刘轶芳教授对比气候准则、交易所可持续信息披露指引与指南、国资委国企披露要求、ISSB国际可持续准则，厘清国内多层级披露规则的统一逻辑，帮助企业理清不同监管口径下的披露边界，规避重复披露、标准冲突带来的合规成本。

准则体系顶层设计成型，兼顾国际趋同与本土发展特色

刘轶芳梳理了国内可持续披露准则完整建设脉络，整套体系与企业会计准则并行，为企业信息披露提供财务与非财务的制度依据。2023年财政部正式启动此项工作，并于2024年末发布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，2025年末发布第1号议题准则“气候”；后续还将陆续出台生物多样性、循环经济、污染、人力资本、供应链等议题准则，计划到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

该准则由财政部联合九部委共同发布，制定坚守两大核心原则：以国际准则为基础，制定体现国际准则有益经验、符合中国国情且能彰显中国特色的国家统一的可持续披露准则。

对比交易所上市公司可持续报告指引及指南，两套规则在气候议题披露要求几乎可完全一致。证监会、国资委依托管辖范围，对上市公司、央企国企提出硬性披露要求；财政部气候准则虽以自愿实施为基础，但目标覆盖境内全部注册企业、未来在华经营的企业主体，是国家基础底层的统一要求。

准则主体遵循国际通用“四大支柱”逻辑，全文分为总则、治理、战略、风险机遇管理、指标目标、附则六大部分。刘轶芳解释，以治理、战略、风险管理、指标目标纵向搭建框架，可整合气候、污染、供应链等多议题的通用性内容，例如同一治理机制可能是用于多个甚至全部可持续风险与机遇管理，可有效避免重复描述。同时准则设置相称性原则，兼顾大中小企业资源差距，仅要求企业披露现有数据可支撑的内容，不盲目抬高企业的披露成本。

相较于国际ISSB准则，我国气候准则创新增设“影响”披露维度，形成风险、机遇、影响三维信息体系。但对于重要的可持续信息，往往其影响、机遇与风险信息是一体的。例如企业温室气体排放量属于对环境的影响信息，而同样是这一指标对应的碳配额支出所带来成本或收集，则属于机遇与风险信息。但对于影响信息的关注，正式说明国家对可持续信息的关注，其兼顾资本市场投资者的同时也为国内监管部门的决策支撑提供依据，也是中国准则设计的关键巧思。

试点全面铺开落地，拆解企业披露实操难点与解决方案

刘轶芳简单介绍了财政部启动的可持续信息披露的试点工作，试点及覆盖A+H两地上市龙头企业；也选取北京、江苏等典型区域；在企业类型上，也尝试纳入上市国企、民营制造业、跨境中小企业、以及高耗传统产业企业，以及境内发债非上市企业。

结合个别省市（北京）去年试点的先验试点经验，刘轶芳总结企业落地准则几大核心实操难点，并配套对应落地方法。

第一大难点是气候风险识别与财务影响量化，物理、转型风险涵盖极端高温、洪涝、碳税、绿色技术迭代等场景，历史灾害数据易统计，但长期气候情景预判缺少工具支撑。对此团队联合中科院大气物理研究所搭建公益性气候风险数据平台，企业可查询标准化气象风险数据，结合厂区、产线布局拟合业务传导路径，测算气候冲击对营收、成本、现金流的变动，实现财务影响定量披露。

二是为价值链范围三排放核算难度高，国内细分行业核算指南尚未发布，准则已做好衔接：优先采用国内现有核算标准，同时预留行业指南适配通道。第三是企业内部跨部门协同不足，财务、业务、风控、供应链数据割裂，气候财务测算缺少联动机制，建议企业设立可持续管理委员会，由高层统筹财务与ESG团队，将气候风险纳入整体风控体系。

三是第三方鉴证行业存在竞争态势，并互具优势；行业正探索联合鉴证新模式，发挥会计师事务所的财务影响鉴证优势，有结合具有核查、认证资质的第三方开展联合鉴证，形成互补公信力背书。

针对企业长期披露优化，刘轶芳提出三点实操建议：一是强化定量披露能力，逐步摆脱纯文字定性描述，搭建常态化碳数据、气候风险台账；二是打通气候信息与财务报表关联，将气候成本、碳资产收益纳入日常财务核算，让投资者直观读懂可持续信息背后的经营价值；三是提前储备行业特色指标，除通用温室气体指标外，提前梳理所属行业专项披露内容，待行业应用指南落地后快速完成报告迭代。

刘轶芳在分享尾声表示，气候准则落地不是短期合规任务，而是企业对接全球绿色贸易、绿色资本的长期战略抓手。伴随国际可持续合规政策的陆续出台与持续收紧，这套兼顾国际接轨、贴合本土国情的统一披露体系，将帮助国内企业打通跨境绿色市场通道。

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