政治局会议首提“新兴支柱产业”，释放哪些信号？

今年上半年，人工智能相关行业保持30%以上的高增长；规模以上工业企业集成电路产量同比增长23.1%；集成电路出口额同比增长88.7%；创新药对外技术授权总额约1000亿美元……新兴产业成为中国经济增长的重要引擎。

日前召开的中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时明确，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。

业内专家认为，“新兴支柱产业”首次在政治局会议层面提出，意味着人工智能等新兴产业在经济结构中的定位正从增长点升级为支柱，这也是当前推动新旧动能转换的关键布局。

国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟表示，下半年着力打造新兴支柱产业，预计将全链条推动规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局；因地制宜错位发展，强化政策、组织、资源配置上的保障力度；突出应用牵引，鼓励央企国企带头开放应用场景，加速技术从实验室走向市场，让创新成果在真实需求中迭代成熟。

新兴产业发展势头迅猛

今年的政府工作报告提出，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

全国两会期间，国家发改委主任郑栅洁表示，“十五五”将有一批高成长性行业蓄势发力，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场，推动产业体系由大到强、从量变迈向质变，成为高质量发展的新引擎。增量方面，将重点打造六大新兴支柱产业和六大未来产业。

郑栅洁介绍，六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。初步测算，六大新兴支柱产业相关产值在2025年已经接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番甚至更多，扩大到10万亿元以上。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经表示，这些产业既是人工智能技术落地的主要场景，也是产业体系扩容升级的主要阵地。政治局会议强调“着力打造新兴支柱产业”，表述从“培育”升级为“着力打造”，意味着将有更强的投资与资源倾斜。

7月10日召开的国务院常务会议研究新兴支柱产业培育有关工作，提出要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。要强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展。

7月31日，国家发改委政策研究室主任蒋毅在发布会上表示，加快培育新兴支柱产业，相关产业发展势头迅猛、创新步伐加快、支柱作用更加凸显。

以集成电路产业为例，集成电路关键核心技术攻关持续取得突破，首个由中国企业主导的集成电路技术路线“韬定律”发布。国家发改委充分发挥强大国内市场和产业链完整齐全的优势，推动集成电路设计、装备、制造、封测等一批重大项目陆续开工建设，部分项目体量达到千亿级。今年上半年，规模以上工业企业集成电路产量同比增长23.1%，第二季度连续3个月创单月历史新高；集成电路出口额同比增长88.7%，对商品出口总额增长贡献接近三分之一。

蒋毅表示，将遵循科技革命和产业变革规律，围绕战略价值大、技术含量高、成长速度快、跨界融合深的领域，按需组织产业创新工程，有针对性支持关键核心技术攻关。组织实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，加快推动更多科技成果转化为实实在在的生产力。

AI相关行业保持高增长

“人工智能成为经济增长的澎湃动力源，相关行业保持30%以上的高增长。”蒋毅表示，今年上半年，我国人工智能自主创新步伐加快，在全产业链多环节实现了快速突破。

具体表现在，算力底座夯实，首个全国产10万卡人工智能超集群正式投用，截至6月底，全国智能算力规模达到去年同期的2.8倍。模型能力跃升，深度求索、月之暗面等本土企业先后发布多个万亿级参数开源大模型，国产大模型全球总下载量突破100亿次，国产模型与国产算力芯片加速适配。要素流动活跃，建成高质量数据集超过12万个，算力、模型、数据互促共进的良性循环加速形成。

谈到下阶段推动人工智能行业发展的重点举措，蒋毅表示，重点是抓好创新、应用、生态这三大关键环节。加快自主创新，聚焦大模型基础理论、训练推理效率、多模态智能、智能体等前沿方向，加强基础研究和技术创新，加快数据开放共享和人工智能语料建设，为人工智能创新和应用提供更加丰富的数据支撑。

在应用牵引，国家发改委将加快推动国家人工智能应用中试基地布局建设，聚焦价值高、贡献大、效益好的领域，开放一批高价值场景，打造一批标杆应用，推动人工智能与实体经济深度融合。

罗志恒表示，人工智能是重中之重，决定我国现代化产业体系的发展高度与速度。2026年人工智能的政策重心开始从“搭建架构”转向“细则落地”。下一步，需重点关注人工智能应用场景的拓展，及其对民生福祉的提升。

深入推进央企“AI+”专项行动

中央企业掌握着大量关键基础设施和行业数据资源，是场景供给的“富矿”。今年7月，由国务院国资委牵头组织开展的中央企业“场景万象”专项行动在北京启动。现场发布了首批央企十大标志性场景，涉及人工智能等。首批央企开放清单计划推出100个左右，通过建立常态化的场景项目培育库，将中央企业自身的场景富矿转化为产业创新的共享平台。

在世界人工智能大会期间，国资委发布第二批央企人工智能战略性高价值场景和行业高质量数据集，上线AI开源“焕新社区”2.0，启动国资央企智能软件工厂联合筑基工程。此次发布的央企人工智能领域系列成果，构筑起涵盖开源生态、场景落地、数据流通、智能算力等全链条能力布局，意味着央企以人工智能赋能实体经济进入体系化推进新阶段。

国资委表示，将深入推进央企“AI+”专项行动。聚焦高价值场景，加快人工智能赋能千行百业，主动向产业链开放场景资源，联合上下游同题共答、协同创新。加强关键要素供给，加快算力基础设施建设，深化算电协同，提升全链条数据治理能力，夯实智能化产业发展底座。推动开源开放，培育互利共赢产业生态，为加快构建现代化产业体系、打造智能经济新形态注入强劲动能。

多家央企已在加紧布局。7月31日，由国投智能携手中保华安、广东慧仑等生态合作伙伴共同研发的100台保安机器人集结入列，年市场规模超3600亿的中国保安行业正从传统人力值守迈向“人机协同”的数智化新阶段。

国投集团有关负责人对第一财经记者表示，服务国家战略、培育新兴产业是央企的使命。国投智能重点布局具身智能场景，保安机器人正是在具身智能安保领域的最新探索。目标是释放保安的能力，用机器人承担“难、险、脏、繁、杂”的重复基础工作，让保安从“看门人”转型为“安全管家”。安保领域因场景明确、需求刚性，正成为具身智能产业化落地最具示范价值的方向之一。