及时谋划出台增量政策，国务院最新部署

国家统计局发布的最新数据显示，7月份多项经济指标数据出现回落，经济增长承压，出台新一轮稳增长政策的迫切性上升。

据新华社，国务院总理李强8月17日主持召开国务院第十二次全体会议，强调扎实做好各项工作，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十五五”良好开局。

李强指出，锚定发展目标，充分发挥存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，破除各种堵点卡点，推动经济持续向新向优向好发展。

会议对重大工程项目建设、加快落实“六张网”建设实施方案、有力促进民间投资、加快新旧动能转换、抓好就业增收等方面作出部署。

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内需不足仍然突出

李强指出，今年以来，我国经济运行总体平稳、稳中有进，呈现动能向新、结构向优的发展态势，展现出强大韧性和活力。同时要清醒看到，当前内需不足问题仍然突出，一些行业企业困难增多，外部环境不确定性上升。

7月份，工业、消费、投资多领域经济指标放缓。7月全国规模以上工业增加值同比增长4.5%，比上月放缓0.8个百分点；社会消费品零售总额同比增长0.6%，比上月回落0.4个百分点。

数据显示，1-7月全国固定资产投资累计同比下降6.7%，降幅较上半年累计扩大1个百分点。扣除房地产开发投资，投资同比下降3.7%，低于前值1个百分点。从季调后环比来看，7月投资下降1.42%，连续六个月为负，降幅略有收窄，显示投资动能持续放缓。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经分析，短期看，高温、暴雨等极端天气扰动工业生产、建筑施工和线下消费，财政资金对基建投资的拉动作用有待增强；但有效需求不足仍是重要原因，居民消费和企业投资意愿仍然偏弱。

罗志恒认为，7月经济数据反映出当前转型经济的两大核心特征：总量承压、结构分化。当供给足够强大，需求的弱势就是制约经济增长的核心因素。如果总需求迟迟没有提振，企业仍面临订单不足、价格竞争和盈利承压，结构性亮点就难以转化为更广泛的收入、就业和预期改善。因此，分化更多反映经济运行的结构特征，有效需求不足仍是当前经济面临的核心约束。

抓好重大工程项目建设

李强指出，今年是实施“十五五”规划的第一年，要从头抓紧推进规划落地实施，抓好重大工程项目建设，发挥好规划对各领域工作的引领推动作用。要着力保持经济平稳运行，坚持扩大内需这个战略基点，聚焦主要矛盾问题，抓住一些链条长、体量大的领域持续用力，进一步做强国内大循环，把内需潜力充分释放出来。

李强强调，加快落实“六张网”建设实施方案，创新投融资机制吸引社会资本。协同推动投资于人和促进消费，加大政策资源倾斜。加快各类政策资金使用进度，尽早形成实物工作量。有力促进民间投资，对新兴领域、新型基础设施、消费升级等方面投资给予更多支持。

今年以来，“两重”项目建设扎实推进，以“六张网”为代表的现代化基础设施体系建设加快推进，相关领域投资保持良好增势。1-7月份，互联网和相关服务业投资同比增长41.3%，增速比上半年加快1.4个百分点；航空运输业投资增长15.7%，增速加快4.7个百分点；水上运输业投资增长16.2%；电力供应业投资增长16.0%。

规划建设“六张网”是“十五五”开局起步之年作出的重大部署，既能稳投资、扩内需，更是增动能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。国家发改委近日透露，突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进建设，加强资金要素保障，推动规划蓝图转化为群众身边实实在在、发挥作用的具体项目。

关于下阶段扩大有效投资，国家发改委表示，将统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。提高民生类项目政府投资比重带动需求回升。推动“十五五”规划《纲要》提出的109项重大工程落地实施，做好项目谋划储备和要素保障。扎实推进“六张网”规划建设。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，支持扩大民间投资。

加快新旧动能转换

从7月的经济数据来看，新动能增长较快，装备制造业、高技术制造业增加值增速均明显高于整体工业，人工智能、电子信息等产业保持较高景气。在投资总量下降的同时，高技术产业、知识产权产品等领域投资仍保持较快增长。

李强强调，要强化科技赋能，加快新旧动能转换，加大新兴支柱产业和未来产业培育支持力度，持续推动传统产业转型升级，夯实实体经济根基。

新旧动能转换是当前中国经济运行的一大特点。央行二季度例会已把“结构分化”列为继“供强需弱、外部冲击”后的第三重压力。

国家统计局新闻发言人王冠华17日在国务院新闻发布会上表示，我国经济运行正在发生诸多积极而深刻的变化，发展方式从传统的要素驱动加快转向创新驱动。具体体现在三个方面：含“新”量持续提升，新产业支撑作用增强；含“智”量持续提升，人工智能成为新旧动能转换的加速器；含“绿”量持续提升，绿色新动能加快培育。

她同时指出，产业的转型升级、新旧动能转换不是一个齐头并进的过程，发展节奏客观上必然有先有后、有快有慢，既要看到新动能加快成长、经济向新向优的积极一面，也要正视新旧增长动力接续仍需时间、部分领域面临着短期困难等现实问题。

罗志恒分析，新兴产业增速较快但体量相对有限，尚不足以完全对冲房地产、传统基建和部分传统制造业下行形成的压力。部分企业还面临需求不足、账款拖欠和资金周转压力。接下来，要加快财政支出和债券资金使用进度，适时推出增量政策，推动下半年经济平稳运行。